本报讯四川渠县建档立卡贫困村130个,贫困户超过14万人。在扶贫开发工作中,渠县制定了严格的考核制度,考核落后将实行严厉问责,甚至不摘“穷帽”就摘…

衡水市故城县委以提升基层党建水平为主抓手,以发展特色产业为突破口,整合“党组织+第一书记+农村致富带头人+合作社”四支力量,激活各类生产要素,实现基层党建与扶贫攻坚“深度融合”。
紧盯特色产业 聚拢四力合一 衡水市故城县抓党建促扶贫好戏连台
今年以来,衡水市故城县委以提升基层党建水平为主抓手,以发展特色产业为突破口,整合“党组织+第一书记+农村致富带头人+合作社”四支力量,激活各类生产要素,实现基层党建与扶贫攻坚“深度融合”。
充实党建扶贫队伍。按照“一高三强”标准,通过“发扬民主选、诚心实意请、发挥余热聘”三种方式,调整了11个贫困村的党支部书记,充实了23个贫困村“两委”班子。积极推行以农村党支部为核心、农村致富带头人和党员为骨干、农民专业合作社为载体的“支部+专业合作社”基层党建模式,党支部领办专业合作社达到了72家。县委抽调354名机关干部,组成118个县级扶贫工作组驻村帮扶,组长任村党支部第一书记,一定两年,扶贫不达标,帮扶不脱钩。实行县领导包乡镇、乡镇领导包村、包片领导包户的“三包”工作法;落实县级领导包5户,正科级干部包4户,第一书记、副科级干部包3户,一般干部包1户的“5431”帮扶责任制,并做到扶助对象、扶贫计划、项目资金、帮扶力量、检测考核、实际成效“六到户”。全县16601户贫困户已全部签订了帮扶协议;142名第一书记及其工作组向上申报扶贫项目172个。
完善党建扶贫机制。县委制发了《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》《关于推进“3+4”党建示范工程建设的实施意见》,把142个扶贫村党组织全部纳入“3+4”创建范围。同时,将扶贫工作列为年度乡科级领导班子综合考核、基层党建述职评议考核的重要内容。印发了《故城县驻村干部管理办法》《故城县脱贫攻坚及“3+4”党建示范工程建设督查方案》,采取定期巡查和随机抽查的形式,月督查月通报。落实脱贫攻坚工作清单制、通报制、问责制,对查出的问题,由组织部、乡镇党委对驻村工作组、村党组织双问责;每季度对脱贫工作进行一次“集体会诊”,每半年召开一次全县精准脱贫工作推进会。县、乡、驻村工作组层层签订扶贫责任状,完不成年度任务目标,单位党政主要领导不予评先评优;履职未尽责、素质能力不胜任的驻村干部及时进行调整。截至目前,县委组织专人开展不间断专项督查,印发《督查通报》11期。
提升党建扶贫能力。结合“两学一做”学习教育,县委先后组织5批次142名贫困村党组织书记到浙江省委党校、河北农大、衡水市委党校等地集中培训。与县扶贫办联合举办了三期精准脱贫驻村第一书记专题培训班,142名第一书记全部轮训一遍。利用县委党校等学习平台,邀请省市专家,突出抓好法律法规、政策解读、扶贫资金使用、产业项目建设、农业种养、生态休闲等方面培训,举办培训班7期,培训党员干部和农村致富带头人1000多人次、党员群众3000多人次。同时,实施农村党员素质提升工程,开展了贫困党员“扶志、扶技、扶资”和贫困党员技能培训等活动。今年以来,培养了100户党员脱贫示范户,扶持千名贫困村党员创业。
发力特色优势产业。依托总投资近100亿元的正大集团高标准现代农牧全产业链项目,故城结合实际,推行政府+正大集团+农民合作社+银行“四位一体”精准扶贫模式。该模式由政府层面整合扶贫资金、涉农资金作为扶贫项目的“种子基金”;正大集团作为投资主体并以反担保形式引进商业银行,融资支持扶贫项目建设;引导扶贫项目所涉及乡镇党委及村党支部,主动适应项目发展需要,打破乡域、村域界限,鼓励联村成立党总支,协调相关村成立单独或联村合作社,通过整合土地、资金、人力及其它积极要素,抱团参与扶贫项目,农民以社员身份参加合作社,参与扶贫项目建设运营,得到入股分红、土地租金、工资等多份收入。目前已建联村党总支1个,合作社7家,参与种鸡养殖场和孵化场等场房建设的达110人。该项目已得到省领导的批示肯定。县委紧盯特色优势产业,把坊庄核桃、建国韭菜、郑口奶牛、武官寨蔬菜等一批特色产业作为全县扶贫“主业”,从扶贫政策、项目、资金、技术等各方面重点倾斜,通过做大做强特色产业,从根子上实现全县贫困户脱贫致富。坊庄“一区三片”核桃种植产业直接带动周边4个村292户贫困户脱贫,辐射带动44个贫困村1715户实现增收。东大洼现代农业示范园的绿康公司通过流转3000亩土地种植定单蔬菜,已带动7个贫困村580个贫困家庭脱贫,辐射带动16个村2300户农民增收。

经过精准识别,山东省德州市现有省扶贫工作重点村566个,建档立卡贫困户4.57万户、9.59万人。同时,共识别出市定贫困人口3.44万户、6.92万人。

本报讯四川渠县建档立卡贫困村130个,贫困户超过14万人。在扶贫开发工作中,渠县制定了严格的考核制度,考核落后将实行严厉问责,甚至不摘穷帽就摘官帽。在高压倒逼之下,相关部门、乡镇及帮扶干部凝聚意志,加快推进脱贫攻坚工作,探索贫困户入股分红模式,打造贫困户稳定增收长效机制。

今年以来,德州市坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,全力推进脱贫攻坚与全面致富奔小康相结合,既帮扶贫困村、贫困户脱贫摘帽,建立健全贫困人口稳定持续长效增收机制,又引导广大农民“进会、入社、上链”,共同实现致富奔小康。目前,全市通过产业、就业、资产收益等方式帮扶贫困人口61342人。

每个季度分片区开一次脱贫攻坚现场推进会,对每个村每一项进行现场测评,测评倒数第一的乡镇、帮扶部门主要领导、第一书记、村党支部书记要在大会上做检讨。渠县扶贫移民局局长张渠伟说,对于年终考核倒数三位的乡镇主要领导、贫困村第一书记要严格问责,帮扶部门主要领导也要连带问责。

坚持脱贫攻坚与致富奔小康紧密结合,把工作目标“立起来”

上面对我们严格考核,我们对自己必须更加严格的要求。临巴镇党委书记王伟军说,我们镇党委书记、镇长、人大主席每人挂包一个贫困村,分解任务、落实责任,将贫困户分类划归到不同的产业片区内,要求所有干部必须每天下村下户,将任务完成与奖惩挂钩。

全面建成小康社会,农村贫困人口全部脱贫是基本标志。德州市新一届领导班子深入134个乡镇街道、8000多个村庄实地调研,研究确定了“把脱贫攻坚与全面致富奔小康结合起来,标本兼治、综合施策”的工作思路,制定出台了《关于贯彻落实中央、全省扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《德州市脱贫攻坚三年行动计划》《德州市行业扶贫实施方案》等,为打赢脱贫攻坚战提供了科学指引。总体目标是:到2018年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现扶贫工作重点村人均纯收入增幅高于全省平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全省水平,村集体经济年收入达到全省平均水平,基本实现“五通十有”。

有严格的考核制度,还要有切实有效的致富办法。为建立贫困户稳定增收的长效机制,近年来,渠县通过发展适度规模特色产业,积极培育新型经营主体,把贫困户组织起来,把土地流转出去,把利益联结机制建立起来,利用产业发展基金、周转金、贷款等,采取入股分红、股权量化、托管、寄养等方式,促进贫困户增收。

实施“进会、入社、上链”多轮驱动,把贫困群众“带起来”

临巴镇后河村支部书记黄一峰就是村里的产业扶贫带头人。他牵头成立了渠县冠丰合力农民专业合作社,合作社在后河村流转土地约800亩,农民以土地入股的方式占五成。农民以资金入股的方式正在探索。

以发展现代农业为导向,大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,把更多农村贫困户纳入产业化经营链条,让贫困群众“进会、入社、上链”。

在渠南乡大山村,农民以资金入股的方式参与村里经营实体已经初露苗头。两家星级乡村酒店一共吸纳了31户贫困户入股参与,贫困户以小额贷款和产业周转金每户投入5万元左右到企业,前三年企业帮助还贷,贫困户在企业义务做工,第四年起企业拿出10%的利润给贫困户分红。

引导贫困群众进入行业协会,凝聚力量抱团发展。目前,全市13家行业协会全部与贫困群众建立合作关系。庆云县与沃森公司合作,成立“尚堂镇铁皮石斛协会”,200余贫困群众入会,建成了300亩80多个高标准大棚,每户增收3000元以上。禹城市与升华马铃薯协会达成协议,引进富硒土豆种植项目,由协会免费提供种子、技术指导,并解决销售问题。共流转董屯社区所有贫困户和部分村民300亩土地,贫困户以土地入股的形式加入协会,亩均纯收入达到7000元,比种植常规粮食作物多5000元,再加上贫困户平时参与劳作的报酬和分红,可以使入会贫困户稳定脱贫。

另一种股份制模式则是贫困户抱团成立合作社,根据各自资金投入量核定股份。目前全村有11户抱团,通过小额贷款和产业周转金建立起跑山鸡养殖基地。赵兴良是11户之一,家有70多岁老母,妻子患有精神病,四个孩子有三个还在读书,日子过得很拮据。为了改善一家人的生活条件,我咬牙贷款5.8万元,加入合作社跟大家一起养鸡,有这么多人关心帮扶,技术、防疫、管理及销售等方面都不愁,我对这个养鸡场很有信心。

引导贫困群众加入专业合作社,依托“大车”拉“小车”。德州市先后推出了“合作社+养殖、合作社+旅游、合作社+大田托管”等一系列扶贫举措,给合作社带来了利益,让贫困户得到了实惠。目前,全市有13000多家农民专业合作社、1800多家家庭农场参与到脱贫攻坚行动中,已在333个省定扶贫工作重点村培育成立了649家农民专业合作组织,占全部省定扶贫工作重点村的58.8%,帮扶贫困户5688户,贫困人口就业5685人。一是合作社+养殖。乐陵市胡家街道与贞龙黄粉虫养殖合作社合作,用扶贫资金建设扶贫车间,免费提供技术支持,并按照最低保护价回购成虫,带动贫困户发展黄粉虫养殖产业。目前,在大孟村和张老头村两个省定扶贫工作重点村各建设200平方米的扶贫车间,带动18户、45人养殖黄粉虫,其他村由贫困户分散养殖,涉及21户、48人。保守估算,每个贫困户年均可增收7000元以上。二是合作社+旅游。夏津县依托黄河故道森林公园,吸收周边15个村成立专业合作社,贫困户以土地、经济林入股,共同开发文化旅游产业,发展乡村旅游,可使600多户贫困户实现脱贫奔康。三是合作社+大田托管。齐河县引导664户贫困户带资332万元加入了15个农机合作社,合作社免费托管这些贫困户的土地,并在年底进行不低于10%的分红,每亩土地可为贫困户节支、增收300元。

培育农业龙头企业,带领贫困群众接上产业链条。目前,全市255家市级以上农业龙头企业,全部建立帮扶台账,累计投入帮扶资金3700多万元。武城县中椒英潮公司依托15万亩辣椒标准种植示范基地,建立“龙头企业+基地+贫困户”的经营模式,帮助420余户贫困户实现增产增收,户均年收入稳定增加1000元以上。公司还优先向贫困户提供岗位,直接安置贫困人员100余人,并间接提供300多个就业岗位,帮助贫困户搭上致富快车。

推动产业扶贫多点开花,把工作典型“树起来”

产业是发展的根基,也是脱贫的主要依托。德州市通过抓项目落地落实扶贫措施,通过抓产业发展带动贫困人口增收,走出了一条“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫路径。目前,全市共实施产业项目1283个,受益贫困人口达6万多人。一是以产业园区为平台,建立“循环扶贫”模式,实现抱团致富。武城县李家户镇将8个扶贫工作重点村资源集中定向投于扶贫产业园区建设,采用“小组互助、循环到户”的周期制管理模式,建设了514个小拱棚,每年容纳85户贫困户,平均每户种植6个棚,户均年纯收入达2万元以上。二是以创新项目为依托,建立“合作扶贫”模式,实现区域性脱贫。禹城市与华大基因公司开展战略合作建设“受控式高效循环水集装箱养鱼精准扶贫项目”,一期投资4000万元,建设200个集装箱的养殖基地,年可分红800万元,能使4000余人脱贫。三是发挥“互联网+”带动作用,推进电商与精准扶贫深度融合,实现农特产品与市场无缝对接。陵城区在各乡镇分别建立电子商务产业园、物流园,把贫困户较集中、电商从业意愿强的贫困村重点打造成“电商村”或“淘宝村”。目前,已把特色农产品、汽车配件、藤编、铁编等十余个领域全都链接到了互联网上,带动200余户贫困家庭“借网”脱贫。四是以政策为引领,建立光伏扶贫模式,有效解决劳动力缺乏问题。德城区、陵城区、乐陵市、宁津县、德州经济技术开发区等县市区,积极抢抓国家政策机遇,整体开发光伏资源,有效破解了缺劳力的难题。乐陵市西段乡投资360万元,在12个省扶贫工作重点村分别投资30万元安装28.5kw太阳能光伏发电机组,可为贫困人口年人均增收1000元以上。五是以贫困村为单位,整村推进产业项目实施。武城县李家户镇西店村利用“整村推进”专项扶贫资金100万元,实施西府海棠苗木种植项目,实现57户贫困户全覆盖,全村年人均增收7500元。

坚持真抓实干、强化督查,把各方合力“聚起来”

脱贫攻坚是场硬仗,要想打赢这场战役,扶贫干部是关键因素。为切实调动各级各单位扶贫积极性,督促引导广大党员干部从严从实、真抓实干,德州市不断压实责任、强化督查,为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。一方面,探索建立了各级党政“一把手”亲力亲为、挂帅督导,分管同志靠前指挥、狠抓落实,各部门各单位各司其职、协同联动的责任体系。全市38名市级领导干部帮包76个重点乡镇,121个市直部门定点帮扶121个省定扶贫工作重点村,113名市派、414名县派第一书记全部进驻贫困村,坚持真蹲实驻,全月不少于20天。另一方面,制定出台了《德州市脱贫攻坚督查问责办法脱贫攻坚考核办法》和《2016年度市直行业部门脱贫攻坚考核办法》,把有脱贫攻坚任务的单位和责任人全部纳入问责范围,并将问责细化为24种情形,明确约谈、免职等11种问责方式。重点突出“五督五问”和“四个随机”,切实增强督查的真实性、可靠性。今年以来,先后深入到90个乡镇、400个行政村、2700个农户开展督查,对督查发现的问题,直接反馈给县委书记、县市区长,督促各县市区迅速整改。截至目前,已有7名干部被问责。(山东省德州市政府副市长、扶贫办主任
董绍辉)

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