精准扶助清贫者、因贫施策的底蕴是精准识别,是在新疆陕北的十五洞村。代表委员议推进精准扶贫脱贫:摸清底数是工作基础
习近平总书记指出,“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。…

精准扶助清贫者、因贫施策的底蕴是精准识别,是在新疆陕北的十五洞村。“精准扶贫”在3月9日上午进行的政协会议中成了出现频度最高的热词,“精准扶贫”到底怎么“精准”怎么“扶”,依然庞大的特困人群真的能在“十三五”的计划之内实现全部脱贫吗?

精准扶助清贫者、因贫施策的底蕴是精准识别,是在新疆陕北的十五洞村。当前,决胜全面小康成为中国最强音。进入“十三五”,举国上下正以超强的力度、超常的举措,啃掉脱贫途中的“硬骨头”、搬掉小康路上的“拦路石”。全面小康的壮美画卷正徐徐铺展开来。

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“精准扶贫”与十八洞村的故事

精准扶助清贫者、因贫施策的底蕴是精准识别,是在新疆陕北的十五洞村。目前,我国仍有5575万农村贫困人口,未来五年内如何实现精准扶贫,如期完成减贫任务,在今年“两会”上,代表委员围绕脱贫攻坚这一热点话题纷纷献计献策。

精准扶助清贫者、因贫施策的底蕴是精准识别,是在新疆陕北的十五洞村。习近平总书记指出,“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”

十大赌博靠谱网络平台 ,精准扶助清贫者、因贫施策的底蕴是精准识别,是在新疆陕北的十五洞村。习近平总书记最早提出“精准扶贫”,是在湖南湘西的十八洞村。

1如何精准:因贫施策

精准扶助清贫者、因贫施策的底蕴是精准识别,是在新疆陕北的十五洞村。“坚持精准扶贫脱贫,因人因地施策”,“扶贫脱贫是硬任务,各级政府已经立下军令状,必须按时保质保量完成。”今年的政府工作报告,发出了脱贫攻坚的“动员令”。

2013年11月,习总书记走访村里的多个低保户、特困户,与村民促膝交谈,揭米仓、进猪圈,细致入微地考察村民生活的方方面面。

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精准扶助清贫者、因贫施策的底蕴是精准识别,是在新疆陕北的十五洞村。如何推进精准扶贫脱贫,使贫困地区能够同步实现小康,参加两会的代表委员们带来了他们的真知灼见。

十大老品牌网赌网站 ,当年穷得叮当响的十八洞村,如今怎么样了?在两年后的今年两会上,习总书记再次向湘西自治州州长郭建群询问起村里的情况。

网上赌搏网址大全 ,对于贫困户的“精准识别”,全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志带来了他的建议:可选择一个典型村作为抽样调查村,测算出特困系数,再按公式计算出农户贫困程度指数,同时建立贫困程度、返贫风险、措施评估三个指数,使精准识别工作更趋科学化、定量化。

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十大老品牌网赌贴吧 ,人民大会堂现场,习总书记的提问逗乐了现场代表们:“去年有多少人娶媳妇儿?”郭建群回答道:“7个。”

精准扶助清贫者、因贫施策的底蕴是精准识别,是在新疆陕北的十五洞村。鲍义志说,调研中,我们形成这样一个认识,当前的扶贫工作应切实做到“四个转变”:从“瞄准区域”转变为“瞄准个体”,合理确定贫困认定标准,精准识别到人,建立贫困对象的动态管理机制。从“养懒汉”转变为“扶真贫”,杜绝粗放式扶贫,做到有进有出,有帮有扶,有约束,坚持精准扶贫分类实施。从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”,让扶贫政策落到每一个贫困户家里。以精准考核助力精准扶贫,从“软任务”转变为“硬约束”以激励约束促扶贫。

精准扶助清贫者、因贫施策的底蕴是精准识别,是在新疆陕北的十五洞村。“只有摸清了贫困底数、贫困原因,才能做到精准和分类扶贫,这样的扶贫才能真正减少和消除贫困。”全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志表示。

正规赌钱游戏平台 ,看似询问家常,实则总书记关心的是脱贫工作的进展,贫困导致的找对象问题在贫困地区已经越来越突出。

“精准扶贫的精髓在于‘因贫施策’,要根据致贫原因具体问题具体分析,一定要把矛盾吃透,从而解决它。”范小建委员说,在调研中发现,致贫的原因非常复杂,既有宏观原因也有微观原因,既有群体原因也有个体原因,既有体制机制原因也有生态原因以及社会进化发展的原因。例如所谓“代际传递”成因复杂,除了素质型,还有健康型以及综合型等,要根据不同原因考虑解决问题的办法。需要什么措施就采取什么措施,这就体现了精准,要强调到村到户,最终落实到人。

去年11月,鲍义志所在的青海省政协组织调研组对省精准扶贫情况进行调研,了解到贫困户认定中存在横向差异和纵向差异的问题。

尽管十八洞村的人均收入已经从两年前的1680元增长到现在的3580元,但全国各地像十八洞村一样贫困的山村还有很多,2020年全国农村贫困人口脱贫的目标,究竟怎么实现?“精准扶贫”要如何才能“精准”?

2怎样发展:找准禀赋

鲍义志说,一些条件差的地方和条件较好的地方,贫困户认定标准差异较大。比如,化隆回族自治县沙连堡乡冶一、冶二村,整体贫困程度都很深,许多非贫困户与贫困户实际差异并不大。而同为化隆回族自治县,在条件较好的科木其村,调研组走访了6户贫困户,除了一名残疾特困户外,其余5户条件都好于冶一、冶二村的贫困户。

两会代表们的真知灼见

全国政协常委陈锡文认为,贫困地区的可持续发展,与当地的资源禀赋有关,如果发展方式与资源禀赋不匹配,矛盾会越来越突出。因此,政府应当帮助群众转变发展思路,并建设好基础设施、社会服务保障,为贫困地区提供均等的发展条件和机会。

全国人大代表、贵州省安顺市平坝区高峰镇麻郎村党支部书记刘乔英表示,在开展扶贫工作时,应派人挨家挨户登门走访,登记摸底,建立贫困户档案卡册,随后制定脱贫计划。

全国政协委员、青海省政协副主席鲍义志表示,要“精准扶贫”,第一步是要进行摸底,弄清贫困底数和原因,精确分类之后才能“精准扶贫”。

全国人大代表、河南辉县市张村乡裴寨社区党总支书记裴春亮认为,政府加大对贫困地区特色资源、优势资源的开发力度。围绕地域特点开展产品创新,例如:乡村旅游、特色种植业等,支持符合当地实际且与贫困户利益相关的产业扶持项目,加快扶贫进度,提升扶贫效果。

全国政协委员、农工党宁夏回族自治区区委主委戴秀英建议,国家可探索推行“参与式”的横向识别,在农村社区内部实行公开测评和比选,由农户自我申请或集体推选,通过民主评议、对象摸底、公示,最终确定扶贫对象。对于符合扶贫标准的贫困户全部如实建档立卡,并按照贫困程度分级、分层、分年度下达扶贫任务和扶贫资金,做到“应扶尽扶、有进有出、动态管理”。

人大代表刘乔英建议可以建立贫困户档案卡册,挨家走访、摸底登记之后,再进行精确的扶贫计划。

扶贫攻坚五个一批,首先是发展生产脱贫一批。贫困地区产业发展落后的一项所倚之福就是生态环境较少受到破坏,从而成为其一项新的资源。在全民参与的扶贫工作实践中,社会各界也开始反思这样一些问题:贫困地区的发展是工业化、高污染的扶贫还是生态保护性的绿色扶贫?

既要政策兜底,更要发展产业

全国政协委员肖燕,提出因地制宜选好产业也是“精准扶贫”应该做到的,由于来自云南,肖燕认为,依靠云南得天独厚的淡水资源和生物多样性格局,发展水产养殖业是“扶贫”的好办法,各个贫困地区找到各自的优势,就能产业精准发展,从而“精准”扶贫。

全国政协委员、中国社科院研究员李蓝表示,如今的发展阶段来看,为了避免重复发达地区边发展边污染、高速发展严重污染的发展模式,贵州、云南和广西等省区先后提出了生态扶贫的新思路,把“生态保护+产业发展”作为扶贫的新模式和新方向。在这种扶贫观念的指引下,大力发展林下经济产业,发展循环经济,发展特色产业,促进生态保护与扶贫开发的良性互动,开发与保护并重,在保护生态中发展,在发展中保护生态。从而改变了贫困地区的生产生活环境,使贫困地区在保住青山绿水的同时,还实现了产业和社会的可持续性发展。

“精准扶贫,产业是核心。”

人大代表陈昌旭则关注板块经济的发展,作为贵州省毕节市市长,他在当地扶贫工作中的经验,就是让老百姓通过多元化、大规模的产业致富,加强土地流转,发挥农业合作组织的作用,并且成立产业发展基金,让农村产业更要保障。

在一些贫困地区,太阳能就是一项重要的资源禀赋。2015年,国务院扶贫办确定实施“十大精准扶贫工程”,其中,光伏扶贫赫然在列。全国政协委员、汉能集团董事局主席李河君介绍说,光伏扶贫通过开发太阳能资源、连续25年产生的稳定收益,实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。2015年,全国光伏精准扶贫试点建设规模达1836兆瓦,年均收益22.6亿元,投资收益率接近13.72%;近43万建档立卡贫困户实现增收,其中包括8.8万户失能贫困户,解决了956个贫困村无集体收入的问题。

来自云南的全国政协委员肖燕说,选择一个好的产业,能够迅速帮助贫困地区脱贫。她认为,应根据当地的自然条件,因地制宜选择发展的产业,如云南具有丰富的淡水水域环境和得天独厚的生物多样性格局,具备发展高原湖泊水产养殖渔业的条件。她建议,可以设立国家高原湖泊生态保护、发展专项基金,推进云南高原湖泊生态渔业、产业精准发展。

除了精确的调研和精准的产业战略,还有代表补充道,“精准扶贫”,还必须调动“人”的因素,发挥好“人”自身的作用。也就是,把推动以人为本的教育,加强农村教育资源的建设,作为扶贫的重点工作之一。

3何处发力:金融扶贫

责任编辑:雍敏

“精准扶贫”就像“点穴治病”

贫困问题,说到底还是农民收入问题。事实上,许多贫困地区农村不缺资源,不缺才智,更不缺决心。但农村金融供给不足,还是让贫困地区守着资源禀赋而无米下炊。

今年年初,《人民日报》曾发表文章提出,“精准扶贫”,其实就像“点穴治病”,点穴治病,识穴为先,深入调查、反复核对、对导致贫困的各种因素了然于胸,才算“精准识贫”。

当前,“融资难”“融资贵”问题在农村地区和扶贫领域表现比较严重。目前,参与扶贫的金融机构数量仍然较少,金融供给还不足;信贷技术与服务手段不完善,扶贫效率不够高;金融生态环境与政策体系不够完善,精准扶贫机制尚未健全。这些都对金融扶贫工作形成了制约。

点穴治病,“点功”为要,识穴之后,就要对阵下药,精准施策,因地制宜、因户而异,尽量“点对点”、“一对一”。

“金融扶贫也有个‘因贫施策’的问题,在政策的制定与落实方面,针对不同类型、不同致贫原因、不同劳动能力的贫困对象采用差别化的扶持政策和措施,提高项目安排、资金使用和措施到户的精准性。”全国政协常委、经济委员会副主任闫冰竹认为,要鼓励金融机构开发适合贫困地区和贫困人口特点,包括林权、土地承包经营权、大型农机具等在内的农村特色抵押贷款产品。同时,进一步探索和创新针对贫困地区和贫困人口的金融服务手段,增加贫困地区与贫困人口的金融可得性,提高金融服务的便利性和金融扶贫的有效性。

点穴治病,合力为上。精准扶贫,需要齐心协力、落实到位、考核到位,不能各唱各调、敷衍了事。

目前,在我国832个贫困县中,有451个县年均等效发电时间超过1100小时,适合发展光伏精准扶贫。在光伏扶贫中的最大难题是资金。

点穴治病,祛病为本。减少盲目性,增强针对性,突出协作性,提高实效性,才能真正让贫困群众祛贫根,奔富路。

李河君建议,银监会指导金融机构出台光伏扶贫金融政策,由承建企业统一对接金融机构,解决资金缺口问题。

随着今年两会的继续推进,来自全国各地的代表们也将继续为“精准扶贫”提供新的思路,并且带来各自在扶贫工作中的宝贵经验,群策群力之下的“精准扶贫”必然更有成效。

4如何除根:下沉上浮

“不光‘扶钱’,更要‘扶智’,让他们具备脱贫的知识和技能,通过知识和技能不断地创造财富,改变自身的命运,这才是最关键的。”裴春亮认为。

“要避免‘因病致贫、因病返贫’,要‘斩穷根’,避免贫困现象‘代际传递’。这就要求我们办好医疗和教育。对此我们建议:医疗下沉,教育上浮。”

全国政协委员、民建广西壮族自治区主委钱学名说,有两种情况是导致家庭贫困的重要原因。一是家庭成员患病。二是家庭子女多。政府如何将有限的资金用在刀刃上、做到精准扶贫,选择合适的路径极为重要。

钱学名进一步阐释:“医疗下沉,就是要办好乡镇卫生院,让农民就近看病,减少医疗费支出。2014年广西上林县开展县乡医疗卫生服务一体化改革,实行‘三不变’和‘三统一’:机构设置和行政建制不变,乡镇卫生院承担的公共服务职能和业务不变,收费标准不变。县医院对县乡两级实行人员统一调配,业务统一管理,财务统筹安排。县医院整合了资源,提高了效率;卫生院有了医生,提升了服务能力;群众在‘家门口’看病,不再难不再贵,实现了‘三赢’。”

钱学名介绍:“教育上浮,就是实施教育移民。民建中央从2009年至今作了6年试验,在全国10个省开办了80多个教育移民扬帆班,把贫困山区的小学毕业生直接安排到县城中学读初中,并为学生提供每月200元的生活补助。截至去年,已经有近2000名学生毕业,绝大多数考上了市、县重点高中,少数上了职业高中。效果极其明显。每年2400元的生活补助,实际上直接达到了脱贫线。没有了抚养孩子的负担,家庭也容易脱贫了。可以说,精准脱贫,立竿见影,简单易行。”

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