4月10日,为防范和遏制渔船水上安全事故,福建省海洋与渔业厅结合《福建省渔业船舶安全生产管理办法》和省政府安委会有关工作部署,制定出台《福建省渔业船舶安全生产风险分级分类管控办法…

《福建省渔业船舶安全生产管理办法》已由福建省人民政府正式出台。“这是省政府首次专门针对渔船安全生产出台的管理办法”福建省海洋与渔业厅渔政渔港监督管理处处长高文表示,《办法》对政府及相关部门监管职责、渔业生产经营主体及从业人员职责、渔船、船员安全行为规范、事故报告与调查处理、责任追究等进行详细规定,将进一步防止和减少渔船生产安全事故的发生。

12月8日下午,福建省海洋与渔业厅在福州召开全省秋冬季渔业安全生产工作会议。厅总工程师叶建平,省海洋与渔业执法总队政委纪哨雄参加会议。

4月10日,为防范和遏制渔船水上安全事故,福建省海洋与渔业厅结合《福建省渔业船舶安全生产管理办法》和省政府安委会有关工作部署,制定出台《福建省渔业船舶安全生产风险分级分类管控办法》。

监管职责更加明确

会议通报和分析第三季度以来全省渔业船舶水上安全事故情况;通报今年以来全省渔业安全生产情况,并就下一阶段渔业安全生产工作进行了安排部署。

《管控办法》主要用于福建省渔业船舶安全生产风险辨识、评估、分级、分类、预警和控制工作。福建省渔业船舶安全生产风险分级分类管控工作实行“分级负责与属地负责相结合,属地负责为主”和“部门监督管控、镇村日常管控与船东船长自管自控相结合,船东船长自管自控为主”的原则。渔业部门、乡政府、村委会均为责任单位,船东船长为责任主体。

“我省机动渔船64058艘,捕捞生产为全省提供了约70万个的就业岗位,渔业安全生产对于渔民民生、渔区发展和社会稳定至关重要。”高文介绍,《办法》更加明确了各部门的监管职责,尤其是明确了船东、船长在安全生产方面的主体责任。

会上,叶建平总工程师对下阶段工作提出了四点要求:一是抓实安全领域改革。重点抓好《意见》的学习宣传辅导解读、制定出台贯彻落实具体实施方案、加强督促指导等三个方面的工作。要求各级海洋与渔业行政主管部门及其执法机构要切实增强抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉,以认真负责的态度和求真务实的工作作风,结合工作实际抓好贯彻落实,确保《意见》明确我厅的安全生产各项改革制度措施和工作任务有效落实并取得明显成效。

《管控办法》明确了渔业船舶安全生产风险点、安全风险等级、安全风险等级评估方法、风险点存在的危害后果和防控措施等,对于推动渔业船舶安全生产关口前移、防范和遏制重特大渔业船舶水上安全事故具有积极的作用。福玉

《办法》对市、县、乡人民政府、村民委员会以及安全生产监督管理、公安、海事、海上搜救中心、渔业保险等相关部门的职责都做出明确的规定。其中,渔业行政主管部门主要职责为:负责制定本级政府年度渔业安全生产责任目标,并进行逐级考核;宣传贯彻渔业船舶安全管理的法律、法规、规章和规定,普及渔业安全生产知识;组织渔业船员上岗技能培训;建立健全渔业船舶安全生产考核评价体系;建立事故隐患排查治理监督检查制度;制定和实施渔业船舶生产安全事故应急救援预案;负责组织协调渔业船舶水上事故的调查与处理;法律、法规和同级政府明确的其它渔业安全生产职责。

二是落实安全工作责任。要清醒认识当前安全生产严峻形势,把安全生产摆到更加突出的位置,进一步强化红线意识,牢固树立“人的生命第一,安全生产第一、责任第一”的观念;要站在讲政治的高度落实安全生产责任,切实增强政治自觉和责任自觉,着力解决好金砖会晤和党的十九大结束后思想上的松懈、责任和压力层层衰减、工作在末端落实不到位等问题,以“零容忍”的态度,采取针对性措施,全面抓好安全生产工作落实,真正做到查大风险、除大隐患、防大事故;严格落实安全生产监管和属地管理责任。要严格落实安全监管责任和属地管理责任,加大渔业安全生产监管执法力度,深入开展渔业安全生产大检查和安全隐患排查专项整治行动,扎实推进防范遏制重特大事故发生工作,督促县、镇、村、船四级抓好安全责任制的落实,特别是要落实好渔船经营者、远洋渔业企业法人第一责任人的主体责任;要认真完成“四个考核”任务,即年底或明年初的省级政府考核、明年初的国务院安委会的部门抽考、各级渔业行政主管部门年度安全生产目标责任制考评、海洋与渔业安全生产大检查第三阶段督查。要持续推进安全生产大检查工作,深入研究分析岁末年初我省渔业安全生产规律特点,针对前阶段大检查工作存在问题和薄弱环节,对标对表检查安全生产各项工作制度、措施和工作落实情况,把大检查各项工作任务措施落细落小落实,确保大检查工作取得实效。

据了解,近年来,福建省海洋与渔业厅不断强化渔业安全责任管理,加强渔业安全制度建设、渔业执法队伍建设、安全保障能力建设,提高预警应急处置能力,取得了明显的成效。在硬件方面,福建省沿海渔船进港就近避风率从“九五”期末的30%提高到目前的55%;投入1000万元对一级和中心渔港配备辅助消防船;投入近4600万元为全省9263艘符合条件的渔船安装自动识别系统船载终端。在软件方面,福建省先后出台了《福建省海上渔业安全应急指挥系统管理办法》等一系列渔业安全生产管理法规、制度和措施;选择近万艘60马力以上渔船开展安全生产主体责任活动,强化“一岗双责”和行政问责制,落实渔船船东、船长安全生产主体责任;经常开展渔业安全生产专项行动。在2010年渔船安全生产专项整治行动中,登临检查渔船13292艘次,查获违规渔船1643艘,组织召开渔业安全警示教育座谈会200余场次,约有1.8万名船东、船长和渔民参加。由于安全生产活动形式多样,效果明显,福建省海洋与渔业厅还被中宣部、公安部、国家安监总局等七个部委评为“2011年全国安全生产月”活动优秀单位。

三是压实安全主体责任。要深入开展安全生产标准化建设促进远洋渔业企业和渔业船舶自主安全管理工作进行了部署和推进,用改革创新的措施、办法,强化远洋渔业企业和渔业船舶安全生产主体责任,引导远洋渔业企业和渔业船舶建立以标准化为基础的自主管理、持续改进的安全生产管理体系,深入开展岗位达标、专业达标、远洋渔业企业和渔业船舶达标,推动远洋渔业企业和渔业船舶安全风险自辨自控、事故隐患自查自治,从而全面提高全省远洋渔业企业和渔业船舶的自主安全管理水平和本质安全水平,从根本上预防和减少水上生产安全事故的发生。

船长对渔船安全负直接责任

四是夯实双重预防工作。扎实推进遏制重特大渔业安全事故工作指南构建双重预防机制工作,着力构建渔业船舶和远洋渔业企业安全生产分级管控和隐患排查治理双重预防以及源头管控、安全准入等工作机制。重点抓好细化制订具体工作方案、及时报送工作进展情况和相关信息、建立重大安全风险监管责任制、督促检查和指导和、大力宣传构建防范和遏制重特大渔业安全事故工作等工作,全力防范和遏制重特大水上安全生产事故的发生。

“以前,并没有明确规定船长的责任,船长违规操作,违反安全生产法律法规的现象时有发生,大多都没有受到应有的处罚。”高文介绍,去年2月份连江发生的商渔船碰撞事故,造成7人死亡,主要原因就是渔船船长违规操作,进行“抢船头”,现在《办法》的出台,将有利于各方的责任意识、安全生产意识,最终更好地保障渔民的生命与财产。

参加会议的有各设区市渔业行政主管部门及平潭综合实验区农村发展局局长及分管局领导、安办主任、厅安委会成员单位负责人、省海洋与渔业执法总队相关处室负责人。

据悉,《办法》对船长、渔业船舶生产经营主体以及从业人员的职责以及渔船、船员的安全行为规范都做出详细规定。其中,规定船长对渔船安全生产负直接责任,应履行以下职责:确保渔业船舶和船员证书证件齐全有效;确保船舶技术状况适航,消防、救生、信号、通讯、导航等安全设备符合要求,并保持良好状态;依法申请渔业船舶进出港签证,并接受安全检查;认真执行航行、作业及锚泊的值班瞭望制度;确保船员在临水作业时穿救生衣;遇有台风等恶劣天气时,应当及时就近避风,适时组织船员撤离;参与渔业船舶编队生产,听从编组组长船的船长在海上航行、作业的编队指挥,保持编队船舶的通讯联络;严格遵守有关渔业船舶的适航区域、作业类型、船员定额、抗风等级的规定,合理装载渔货、网具;开展渔业船舶水上事故、险情的自救和互救;法律、法规、规章规定的其它职责。

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未履行职责者 将被追究责任

根据《办法》,不管是从船长、船员还是行政主管部门工作人员,只要未履行职责,造成损失的都将受到处罚,甚至负刑事责任。

对于渔业船舶水上生产安全事故负有责任的船员、所有人和生产经营人,渔业船舶水上事故调查机关应根据《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》等有关规定,按照事故性质和情节给予相应行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对于渔业船舶未配备船载终端或故意不装船、不开机,故障后不及时维修的,经责令整改,但仍未整改到位的,将被列入渔船黑名单,按照有关规定予以暂停发放、扣减、直至取消燃油补贴;造成海难事故的,依法追究渔船经营者和船长的安全责任。

当渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构、渔业船舶检验机构、应急指挥中心等机构工作人员出现未按规定受理、审核和审批渔业船舶证书证件的、隐瞒不报、谎报、拖延报告生产安全事故等未依法履行职责的行为,也将被追究相关责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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