近日,宿州市财政局会同市扶贫办出台了《关于进一步加强扶贫资金监管的通知》,要求全市各级财政、扶贫部门进一步规范管理、防控风险,建立健全分类科学、分配有效、注重绩效的扶贫专项资金…
近日,宿州市财政局会同市扶贫办出台了《关于进一步加强扶贫资金监管的通知》,要求全市各级财政、扶贫部门进一步规范管理、防控风险,建立健全分类科学、分配有效、注重绩效的扶贫专项资金长效管理机制,保障扶贫资金安全、提高资金使用效益。

温州市财政局温州市扶贫老区工作办公室

闽财农〔2016〕37号各市、县(区)财政局、农业局、农办、扶贫办、民政局、人民银行、银监局:为了规范福建省扶贫小额信贷资金管理,提高资金使用效益,现将《…

《通知》要求从三个方面加强扶贫资金监管:一是加强扶贫资金预算管理。县区财政部门要按规定程序细化扶贫资金预算,在预算安排上确保当年地方财政收入增量的20%以上,列入专项扶贫预算。扶贫资金预算一经确定,不得随意调整。确需调整的,按预算调整程序执行。县区财政部门要会同扶贫办等部门修订完善扶贫资金具体管理办法,明确扶贫资金的设立目标、管理职责、申报条件、分配办法、支出管理、审批程序、责任追究等内容。二是加强扶贫资金使用管理。财政扶贫资金拨付使用严格执行国库集中支付制度和政府采购等有关规定。扶贫资金实行项目管理制度,项目主管部门要建立健全扶贫项目库,做到资金到项目、核算到项目、管理到项目。三是加强扶贫资金的监督和绩效管理。市财政会同市扶贫办、审计等有关部门,对县区扶贫资金使用管理情况,进行监督和绩效评价。绩效评价结果与扶贫资金安排向挂钩,实行奖优罚劣。对套取骗取、虚报冒领、截留挪用财政扶贫资金等违纪违法行为,依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定从严查处,并追究相关人员责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

关于印发温州市财政专项扶贫资金

闽财农〔2016〕37号

管理办法的通知

各市、县(区)财政局、农业局、农办、扶贫办、民政局、人民银行、银监局:

各县(市、区)财政局、扶贫办:

为了规范福建省扶贫小额信贷资金管理,提高资金使用效益,现将《福建省扶贫小额信贷资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。

现将《温州市财政专项扶贫资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。

福建省财政厅 福建省农业厅

温州市财政局温州市扶贫老区工作办公室

福建省民政厅中国人民银行福州中心支行

2017年5月26日

中国银行业监督管理委员会福建监管局

温州市财政专项扶贫资金管理办法

2016年 4月26日

第一章 总 则

福建省扶贫小额信贷资金管理办法

第一条
为了扎实推进扶贫开发工作,支持低收入农户持续稳定增收,根据《浙江省财政专项扶贫资金管理办法》(试行)(浙财农〔2015〕32号)、《关于进一步加强市级财政专项资金管理工作的通知》(温政办〔2014〕51号)、《关于推进财政支农体制机制改革的意见》(温财农〔2015〕366号)和《关于推进精准扶贫增强低收入农户发展能力的实施意见》(温委办发〔2016〕92号)精神,加强和规范财政专项资金管理,提高财政扶贫资金使用效益,制定本办法。

第一章总 则

第二条
经温州市“三农”专项资金领导小组同意,设立温州市财政专项扶贫资金(以下简称“市财政专项扶贫资金”),资金来源为市级财政预算安排的“三农”专项资金。

第一条为了规范扶贫小额信贷资金管理,提高资金使用效益,根据中共福建省委《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》和福建省人民政府办公厅《关于加强省级财政专项资金管理若干措施的通知》等文件精神和有关规定,制定本办法。

第三条财政专项扶贫资金分配使用遵循以下原则:

第二条本办法所称扶贫小额信贷资金是指由省级财政预算安排的,专项用于扶贫小额信贷贴息和小额信贷风险担保的资金。

(一)科学规范。市财政专项扶贫资金除挂钩帮扶补助资金、革命老区慰问资金等有特定用途的资金外,实行因素法或竞争性分配等方式分配,积极引导金融资本和社会资本投入。

第三条扶贫小额信贷资金的管理和使用,围绕省委、省政府扶贫开发的战略部署,遵循公平公正、统筹兼顾、精准扶贫、讲求实效的原则,由省财政厅、省农业厅共同管理。

(二)强化导向。按照财政管理体制,市财政专项扶贫资金主要用于对全市扶贫开发基础性、引领性和战略性的领域,重点保障市委市政府确定的扶贫开发重点工作。

第四条各有关市、县(区)财政部门和农业主管部门负责本地资金申报、审核、公示、拨付和绩效评价等工作。

(三)注重绩效。强化财政专项扶贫资金绩效导向,不断提高绩效因素在资金分配中的作用,提高财政资金使用效率。

第二章小额信贷贴息资金

(四)公开透明。按照透明预算要求,全面推进财政专项扶贫资金相关信息公开,增强透明度。

第五条扶贫小额信贷贴息资金是用于贫困户贷款贴息的资金。

(五)突出精准。以提高低收入农户发展能力和收入水平为核心,瞄准关键环节,突出扶持重点,保障扶贫开发的精准性、有效性、持续性。

第六条贫困户每户贴息贷款额度不超过5万元,贴息标准按实际贷款额的5%给予贴息,贴息期限一般为1-2年,最长不超过3年。

第四条
各级财政部门负责财政专项扶贫资金预算安排、资金分配,监督预算执行及组织财政支农政策评估。各级扶贫部门建立扶贫项目库,制订项目计划,负责项目组织实施、监督管理、业务指导和组织具体项目绩效评价,提出专项资金分配建议,配合做好专项资金管理和监督等工作。

第七条在确保贫困户贷款贴息需求的基础上,为能够带动贫困户发展的农林牧渔业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等提供贷款贴息。项目业主每带动一户可申请贷款额度不超过5万元,但最高不超过50万元,贴息期限最长为1年。

第五条
县(市、区)要充分发挥财政专项扶贫资金的引导作用和放大效应,建立完善扶贫开发多元化投入机制,统筹整合各类资金,优化扶贫项目设计,安徽征地律师,提高扶贫精准性和资金使用绩效。

第八条各县(市、区)农业部门会同财政部门于预算执行前一年的9月底前联合向省农业厅和省财政厅报送贴息资金需求申请文件,省农业厅和省财政厅根据预算安排额度、各县(市、区)贫困户数量和各地资金申请文件等确定当年补贴资金分配方案,在当年省人大批复预算后的60日内下达。

第二章 扶持范围、方向和支持方式

第九条县级农业部门应当对申请贷款贴息资金的贫困户或符合条件的项目业主的贷款合同、利息单原件进行审核,经贷款发放金融机构确认后,汇总报县级财政部门。县级财政部门根据农业部门的审核情况,以一卡通的方式将资金直接发放到贫困户或是符合条件的项目业主的个人账户。

第六条市财政专项扶贫资金的扶持范围为市委、市政府确定的区域。

第三章小额信贷风险担保金

第七条依据政府与市场关系和支出责任,市财政专项扶贫政策分为公益类、准公益类和竞争类三类。对县(市、区)政府补助,采取一般性转移支付方式,实行考核后按因素法分配;市委、市政府确定的重大项目采取专项性转移支付方式,实行项目库内择优立项或竞争性立项分配。积极创新机制,吸引社会资本加大投入。

第十条小额信贷风险担保金是用于为全省贫困户达千户以上的县(市、区)的贫困户因发展生产和服务业贷款提供无抵押担保。

第八条财政专项扶贫资金重点用于直接推动或带动扶贫对象增收或改善生产生活环境的项目。

第十一条贫困户可享受每户贷款额度为5万元以内,贷款年限为3年以内的无抵押担保。在确保贫困户贷款需求的基础上,为能够带动贫困户发展的农林牧渔业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等提供贷款担保。

(一)围绕推进扶贫对象增收,支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农产品加工流通业、来料加工业、民族手工业、农家乐休闲旅游业以及电子商务平台、市场营销服务平台、光伏扶贫和明确带动低收入农户增收的村集体经济项目等。

第十二条可以整合对口帮扶单位支持资金、募集贷款户会员风险金等充实风险担保金,鼓励社会资金无偿支持和参与。

(二)围绕促进扶贫对象人力资源开发,支持教育和技能培训、扶贫对象子女教育补助、医疗健康服务、公益性岗位补助、保险等。

第十三条开展扶贫小额信贷风险担保的县(市、区)应组建专门办事机构,具体负责贷款推介担保、农户信用评价、农户信贷项目对接等服务工作。

(三)围绕改善扶贫对象的生产生活条件,支持异地搬迁(生态搬迁)和危房改造,也可以安排低收入农户受益面大的小型公益性生产生活设施。对扶贫资金用于公益设施建设投入,要严格审核,避免“大水漫灌”。

第十四条扶贫小额信贷风险担保金应全额存入合作的金融机构并设立专户,实行封闭运行。除退还贷款农户会员风险金、扣划应承担担保债务外,只进不出。不得对贫困户收取风险金等任何费用。

(四)围绕提供扶贫对象的金融服务,支持建立扶贫资金互助会及其联合会,对扶贫小额贷款(丰收爱心卡)实行贴息,对低收入农户互助借款的占用费进行补助,缓解生产性资金短缺。

第十五条承担扶贫小额信贷的金融机构应按不低于风险担保金金额的510倍发放扶贫小额担保贷款。对贫困户及能够带动贫困户发展的农林牧渔业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等,金融部门应运用支农再贷款、扶贫再贷款加大支持,并给予利率优惠。

(五)围绕支持致富带头人发展产业,通过折股量化帮扶、提供营销服务等途径,带动低收入农户就业或合作经营,促进低收入农户增收。

第四章资金的监督与检查

(六)扶贫对象动态管理和扶贫工作项目管理支出。

第十六条专项资金执行期间,省农业厅应当按照绩效目标对专项资金进行跟踪监督和绩效评价,对偏离绩效目标的项目采取措施进行整改。根据需要,绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施。省财政厅对绩效评价工作进行监督、指导。

(七)其他经财政和扶贫部门批准的扶持方向。

第十七条各市、县(区)农业部门和财政部门应当加强资金使用成效的监督检查和总结分析,并加强对资金的监督管理;民政部门负责扶贫小额信贷公益性社会组织的登记管理和监察;人行负责政策指导并协调金融机构落实扶贫小额信贷资金规模;银监局负责做好相关信贷业务指导,并督促相关金融机构做好风险防控工作;承贷金融机构对农业部门认定的贷款申请对象,独立审贷,按照相关贷款操作规程发放扶贫小额贷款。

第九条
市财政专项扶贫资金拨付。市扶贫部门会同市财政部门根据本办法和扶贫工作年度任务安排、创新性项目核定情况、重点工作考核结果,提出年度专项扶贫资金分配方案,按规定程序报批之后,联合下达资金拨付文件。各地依据市补助政策和市下达年度的任务,结合当地实际,统筹用于第八条规定的扶持方向,省和中央另有规定的除外,同时可以根据三类政策类型分别采取直接补助、补贴、以奖代补、先建后补、风险补偿、担保补助、贴息等方式。

第十八条专项资金应按规定的用途和范围分配使用,任何部门和单位不得截留、挤占和挪用。专项资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。申报个人和单位应当主动接受财政、审计、农业等部门的监督检查。

对公益类政策,各地应围绕市定的扶持范围、政策目标,结合当地农业农村发展规划和扶贫开发计划,按照强化导向、注重绩效、突出精准的原则,结合本级财政安排的相关资金,统筹安排使用市一般性转移支付的财政资金。

第十九条专项资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用、套补或骗补等违法违纪违规行为的,除责令将资金归还原有渠道或收回财政外,要按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规予以处理。构成犯罪的,移送司法机关依法处理。

对准公益类政策,各地应加大政府购买服务力度,凡条件成熟的,要实行政府购买服务。

第五章附则

对竞争类政策,各地应在建立健全机制的前提下,采取以奖代补、先建后补、风险补偿、担保补助等补助方式。

第二十条各市、县(区)财政部门和同级业务主管部门可根据本办法制定实施办法。

第十条 市财政专项扶贫资金不得用于以下各项支出:

第二十一条本办法自印发之日起施行。原《福建省扶贫小额信贷资金管理暂行办法》(闽财农〔2014〕96号)文件同时废止。

(一)行政事业单位基本支出;

(二)各种奖金、津补贴和福利补助;

(三)弥补企业亏损、企业担保金;

(四)修建楼、堂、馆、所及职工住宅,购置交通工具及通讯设备,大中型基本建设、城市基础设施建设;

(五)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(六)其他与本办法第八条、九条规定不相符的支出。

第三章 资金分配、下达和使用

第十一条
每年3月左右,市扶贫办会同市财政局下达年度专项扶贫任务。每年市人代会批准预算后,市财政局会同市扶贫办在规定时间内联合下达年度市财政专项扶贫资金。

第十二条
财政专项扶贫项目经县主管部门或乡镇政府立项后,应当严格按立项计划实施,不得擅自变更,若因财政部门就项目合规性提出异议或其他原因确需调整的,须按原程序办理。

第十三条
财政专项扶贫资金使用中属于政府采购、建设招投标和政府购买服务范围的,应当按照政府采购、招投标和政府购买服务等有关规定执行。

第四章 监督检查和绩效评价

第十四条
县扶贫部门对安排的财政专项扶贫项目的真实性、合规性、完整性负责;县财政部门对安排的财政专项扶贫项目的合规性负责。

第十五条
市财政专项扶贫资金分配政策、分配结果在市扶贫、财政部门网站向社会公开。县(市、区)分配财政专项扶贫资金,对扶贫对象、扶贫项目给予补助,须在项目所在地进行公告、公示,并在当地政务网、乡镇公共服务平台进行公告、公示。

第十六条
市财政、扶贫部门每年采用委托中介机构和自行组织相结合的方式开展财政专项扶贫资金专项检查或抽查,对重点项目进行绩效评价。检查和评价结果作为下一年度财政专项扶贫资金分配的重要依据。绩效评价的内容如下:

(一)资金管理。主要评价财政专项扶贫资金安排和支出的合规性等。

(二)项目管理。主要评价项目建设进度、建设内容和规模是否与计划相符,项目验收、公告公示等情况。

(三)基础工作。主要评价项目库建设、项目备案、资料报送、宣传等情况。

(四)实施效果。主要评价年度市级下达任务完成情况、低收入农户增收等预期绩效目标设立及目标完成情况等。

第十七条
建立项目主体黑名单制度。对各类专项检查和审计中发现存在违规违纪行为的责任主体列入黑名单,予以通报,并视情节轻重,在1-3年内不安排相关项目补助资金。

第十八条
对违反规定,截留、挪用财政资金,擅自改变资金用途,或以虚报、冒领等手段骗取财政资金的将依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规规定进行查处。

第五章 附 则

第十九条
完善制度建设。各地根据本办法,制订财政专项扶贫资金管理实施细则,规范财政扶贫项目的申报、立项、审核、验收、资金使用、绩效考核等各环节工作,上报市财政、扶贫部门备案。

第二十条
本办法自发文之日起施行。《温州市市级财政专项扶贫资金管理办法(试行)》(温财农〔2015〕513号)同时作废。本办法由市财政、扶贫部门解释。

附件:专项扶贫政策清单

序号

政策类别

政策名称

1

公益类

异地搬迁

2

项目管理费

3

扶贫对象再保险

4

扶贫对象就业帮扶

5

扶贫对象产业发展

6

准公益类

扶贫资金互助组织

7

扶贫小额信贷贴息

8

竞争类

产业发展(带动扶贫对象增收)

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