小型农田水利工程建设事关农民群众切身利益。在都昌县“小农水”建设施工现场,总能看到当地农民义务监督员、农…

小型农田水利,是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;加快小型农田水利建设,是确保农业增产、农民增收的重要途径。2014年以来,郴州市创纪录地共有8个县(市、区)分3批次先后开…

作为全国首批小型农田水利重点县,邹城市牢牢把握这次难得的历史机遇,聚全市之力,科学规划,严密组织,全力全速推进工程建设。自2009年以来,先后实施完成了全国第一批和第四批小农水重点…

小型农田水利工程建设事关农民群众切身利益。在都昌县小农水建设施工现场,总能看到当地农民义务监督员、农民用水户成员忙碌的身影。据了解,都昌县2014年度小农水重点县建设工程计划总投资3100余万元,目前已完成渠道衬砌78.49km。

小型农田水利,是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;加快小型农田水利建设,是确保农业增产、农民增收的重要途径。

作为全国首批小型农田水利重点县,邹城市牢牢把握这次难得的历史机遇,聚全市之力,科学规划,严密组织,全力全速推进工程建设。

小型农田水利工程建设事关农民群众切身利益。在都昌县小农水建设施工现场,总能看到当地农民义务监督员、农民用水户成员忙碌的身影。农民群众的积极参与,为该县建设高标准的小农水工程,发挥工程长久效益起到非常重要的作用。

2014年以来,郴州市创纪录地共有8个县(市、区)分3批次先后开展全国小型农田水利重点县建设,各级水利工作者大力弘扬献身、负责、求实的水利行业精神,积极践行忠诚、责任、创新、超越的郴州水利行政文化理念,牢牢抓住国家实施中央财政小型农田水利重点县建设项目的机遇,勇于担当,坚持建管并重、创新机制,打通农田灌溉最后一公里,取得令人瞩目的成效。

自2009年以来,先后实施完成了全国第一批和第四批小农水重点县项目,六年累计完成投资18030万元,项目涉及13个镇、280个村庄、共建设塘坝56座,打井配套583眼,建设泵站44座,发展节水灌溉面积24.9万亩,其中完成水库、泵站灌区渠系配套6.87万亩;发展高效节水灌区18.09万亩,扩大恢复灌溉面积11.95万亩,改善灌溉面积17.59万亩;年新增供水能力1716万立方米;年新增节水能力1211万立方米;新增粮食生产能力1641万公斤;新增经济作物产值1067万元;昔日的荒山变成了花果山,原来灌溉一次要30多元,降到现在不足12元,受益村及农户尝到了实实在在的甜头。2012年11月,我市被水利部授予全国农田水利基本建设先进单位,2015年底,通过竞争,又获得了全国第八轮小农水项目县实施资格。

据了解,都昌县2014年度小农水重点县建设工程计划总投资3100余万元,目前已完成渠道衬砌78.49km,新建及改造渠系建筑物2531座。每一个施工标段的受益村委会均有1∽2名作风正派、工作负责、综合能力强的农民群众代表担任工程质量监督员,对施工过程中的每个环节、关键节点进行质量监督。尤其对原材料、中间产品及工程质量管理实行严格监督,确保工程整体质量。

本报今天推出《打通农田灌溉最后一公里》,对郴州市2014年以来实施的8个小型农田水利重点县建设项目予以集中报道,敬请关注。

因地制宜,科学规划。针对山丘区、平原区和滨湖区不同特点,因地制宜,高起点规划,一片一品,连片推进、高标准建设。邹东山丘区以现有水库灌区渠系配套改造为重点,对骨干渠道建设防渗渠,完善田间工程,适当建设塘坝,有效增加蓄水能力;邹西平原区以机井建设和配套为主,全部发展塑料管道灌溉;西南滨湖区以现有排灌站配套改造为主,大力建设灌区渠系,整治排水沟,提高灌排能力。在工程设计中,技术人员深入项目区田间地块,科学选择水源,反复论证水量,并合理布设管网,确保工程设计的实用性和可操作性。并广泛征求项目村群众意见,赢得群众支持,在工程实施中未出现群众阻挠施工、上访、闹访等现象。

为保证工程建得好,管得住,长久发挥效益,该县建立健全建管并重的机制,充分发挥农民用水户协会作用,制定农民用水户协会章程、灌溉管理制度、奖惩制度、财务管理制度、工程管理制度、农民用水户协会水费征收使用管理办法等相关制度和规定。通过建立协会,完善相关制度,明晰了斗渠以下渠道和小微型水利设施的管理权、使用权,提高农民参与工程管理与维护的积极性。

北湖区:众筹修水利 透明又高效

规范建设、严把质量。工程实施中,严格落实水利项目四制管理。项目建设镇成立了小农水建设管理办公室作为项目法人单位,对工程建设实施全过程管理并实行终身负责制;通过公开招标,择优选取有资质、信誉好、技术强的施工单位和监理单位参与工程建设;建设单位分别与监理单位和施工单位签订合同,明确各自的权利、义务和职责,防止建设过程中人为因素和随意性,确保了工程建设按计划、按程序,规范进行。坚持百年大计,质量第一的方针,建立健全了市、镇、村三级质量监督体系。项目实施前,抽调12名技术骨干组建了工程质量技术监督组,对建设工程采取定期巡查与抽检相结合方式加强质量监督,定期组织有关各方召开工程调度会,以《质量监督报告》的形式发布阶段性问题;项目建设镇明确一名副科级领导全力靠上、跟踪服务,水利站技术人员坚持旁站监督,发现问题协调处理。项目建设村选聘了一批老干部、老党员,特别是有水利工程施工监督经验了老同志担任工程质量监督员,全程参与工程建设,严把工程质量。同时,打破就工程干工程的常规思路,除工程设施外,还配置了工程运行所需的变压器、电缆、水泵、机房等附属设施,确保工程完工后,即可发挥效益。

北湖区2014年启动全国第六批小型农田水利重点县建设以来,率先贯彻省政府办公厅《关于推广小型农村公共基础设施四自两会三公开建管模式的指导意见》,先行先试,推行四自两会三公开(自选、自建、自管、自用,村委会、理事会,项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开)建管模式,让农民群众真正成为小农水项目建设管理的主体。

创新机制、科学管理。鼓励群众积极创建农民用水户协会,市政府研究出台了《加强小型水利工程管理的意见》《农民用水户协会管理办法》,对水利工程提出管理标准和要求,同时由市财政列支专项资金,对推行用水户协会管理并验收合格的,给予2000元启动资金补助,对管理规范、效益显著的农民用水户协会,给予2000元现金奖励。研究制定了水价改革方案和末端水价核定办法,对不同工程类型合理确定了水价,由协会组织专人对项目区所有农田进行集中统一灌溉,按照农户用水量收取费用,除日常管理开支及收益分配外,收益留存部分作为维修基金进行累积,既降低了灌溉成本、节省了劳动力,又可以保障工程持续长久发挥效益。

推行建设新机制。北湖区委、区政府研究制定《北湖区2014-2016年中央财政小型农田水利重点县建设项目管理新机制试点方案》,明确小农水重点县建设采取民办公助,以奖代补的形式组织建设。财政奖补资金优先安排群众积极性高、项目建设方案合理、自筹资金落实到位、建后管护机制健全的项目村。对积极性较差的村组,按相应比例调整其建设规模,对无积极性的村组取消其建设规模。

创新质量监管方式。质量监管采用工程监理、政府质量监督和社会监督三位一体的方式。通过政府采购,由专业监理公司采取包村包项目的方式对工程进行监理。按照职能分工,区水利水电工程质量监督分站负责工程质量监督。从各项目村聘请3-5名社会监督员,定期或不定期开展工程质量监督。

实施主体大转变。改变以往实施主体为施工单位的模式,总投资100万元以下的项目由受益村组成立农民用水户协会,按照四自两会三公开的办法由农民用水户协会组织项目实施和建后管护。

技术服务零距离。水利、农业、农开、烟办、国土、设计、监理等技术人员深入田间地头,面对面开展技术指导,定期召开调度会,解决项目建设过程中存在的问题。

农民自建自管小农水,建设积极性大为提升。北湖区2014年小农水重点县项目涉及华塘镇10个行政村,工程总投资1733万元,目前已完成灌溉渠道整修47.58公里,排渠清淤疏浚9.1公里,整修山塘28口,改造水坝7座,配套渠系建筑物263处,修筑机耕道1条1.84公里,新增高效节水面积560亩,又好又快完成年度建设任务。

(刘建平 胡蓉)

苏仙区:质量、进度两手抓

苏仙区2014年度小型农田水利重点县项目建设总投资1652.22万元,主要建设内容包括:渠系配套改造46.826公里,新建渠系建筑物350处,新建和整治山平塘18处,新建和改造小型泵站2处,新建和改造排涝沟8.6公里。项目于今年3月底完工后,新增和恢复灌溉面积0.65万亩,改善灌溉面积1.05万亩,新增高效节水灌溉面积0.09万亩,项目区增加粮食年产量0.32万吨,新增经济作物年产值257.19万元,人均年收入增加135.36元。

在总结前两个年度项目实施经验的基础上,苏仙区及时动手,科学谋划,进一步强化措施,质量、进度两手抓。

切实加强领导。区政府调整充实了项目建设领导小组,全面实施党政主要领导负责制,并将小农水重点县项目建设纳入有关乡镇(街道)领导业绩的考核指标,责任到乡镇、到人。

落实建设资金。区财政将160万元项目配套资金纳入年度预算,足额落实到位。同时,推进涉水资金整合,已整合国土整理、烟水配套、农业综合开发等项目资金3758万元。引导受益群众一事一议,项目区群众出资及投工投劳折资192.22万元参与项目。

加快工程进度。作为小农水项目实施的业务主管部门,区水务局抽调6名骨干技术人员,对项目区进行分片包干指导,督促建设单位在确保工程质量的前提下,抢时间、抓进度。

狠抓工程质量。区财政、水务部门对小农水重点县项目立项、实施、验收等多个环节严格把关,并协同有关职能部门强化项目监管。区水务局主要领导及分管领导每月至少4天深入工程现场检查指导,有关乡镇(街道)指派专人负责项目组织实施和质量监督,相关项目村均选派认真负责的群众作为义务监督员,参与质量把关和工程量计量。区水务工程质量监督站严格履责,认真监督,一旦发现质量问题,督促限期整改到位。

(袁金林 曾海斌 曹凌)

资兴市:小农水助推现代农业

一条条排灌沟渠纵横田间,一座座山塘水坝整修一新这是笔者在资兴市蓼江镇看到的小农水设施。

自2013年被确定为全国第五批小型农田水利重点县以来,资兴市抢抓政策机遇,以县级农田水利综合规划为依托,通过各炒一盘菜,共做一桌席,放大资金聚合效应,将小农水项目与农业综合开发、土地整理、一事一议财政奖补等项目资金进行整合,两年集聚上亿元的项目资金,整村连片推进小型农田水利工程和重点农业基础设施建设。同时,通过以奖代补、先建后补、民办公助等方式,激发全民水利建设热情。如通过一事一议广聚民力,今年以来组织群众投工投劳折合资金达170多万元。目前,东江、三都、蓼江、七里等乡镇的项目区已实现蓄水有塘库、灌溉有渠坝、排涝有沟涵,取得了蓄泄自如、灌排有序、旱涝保收的良好效果,降低了农业生产成本,提高了抗旱防汛减灾能力。

资兴市还以实施小农水项目为契机,对近年来出现的种养、加工等各种农民专业合作组织,根据管理维护能力、灌溉受益范围等进行整合归并,以利益联结为纽带,引导农民专业合作组织与龙头企业对接合作,先后引进和发展壮大了绿成康蔬菜、蓼江小镇湘天下玫瑰园、铁皮石斛园、绿色家园、鑫源等一大批农业企业和生态农庄,沿省道S213线打造一个生态农业产业带。

截至目前,资兴市小型农田水利建设累计完成投资1.2亿元,完成疏浚衬砌渠道356公里,排水沟渠85公里,新建和加固河坝11座,山塘清淤加固112口,低压管道灌溉0.2万亩,新增、恢复和改善灌溉面积7.97万亩,新增节水灌溉面积2.53万亩,年节水量达303万立方米,新增粮食生产能力932万公斤,新增经济作物产值180万元。去年,项目区农民人均纯收入突破万元大关,达12970元。

(阳小明 何海晖)

临武县:3万亩农田水到渠成

2012年5月,临武县被列为全国第四批小型农田水利重点县后,确立6个乡镇50个行政村为小农水项目区,分3年完成建设目标。3年来,项目区维修改造灌排渠道214条、237公里,新建渠系建筑物523处,新建、维修山塘44座,修建河坝30处、泵站8处,新增节水灌溉面积1990亩,新增节水能力1187.8万立方米,新增、恢复和改善灌溉面积3万亩。汾市镇南福村村民称赞:农田灌溉渠成水到,农业丰收水到渠成。

临武县委、县政府成立小农水建设项目领导小组,水务、财政、发改等10余个职能部门各司其职,合力实施小农水重点县项目建设。他们严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制,坚持公开透明,强化工程管理,狠抓工程质量。在小农水项目实施中,县水务局局长亲自抓,负总责,分管副局长具体落实,技术人员分片包干,监理单位全程监督,乡镇协调服务,村民代表参与质量监督,确保小农水项目建设又好又快。花塘乡冬春水库4公里主干渠通过小农水项目,实施了砼衬砌,新增灌溉面积350亩。

以小农水项目重点县为契机,临武县整合其他涉水资金,形成聚合效应。3年来,该县投入中央、省、市、县各级小农水资金1.12亿元,其中整合农业综合开发、现代农业优质稻开发、国土整理等项目资金6400万元。县农业综合开发办投入中低产田改造项目奖金1291万元,改造中低产田3.52万亩,修建、衬砌渠道134.9公里,修建机耕路27.7公里,推广优质稻1.5万亩,乡村田野呈现旱能灌、涝能排、田成方、渠相通、路相连的现代农业新景观。

为确保小农水项目长久发挥效益,临武县引导、鼓励成立农民用水户协会,项目区内的小农水项目建成后移交给农民用水户协会管理。目前,该县在万水、汾市等7个乡镇均成立了农民用水户协会,对项目区内小农水工程进行管护。

(蒋仁义 陈进 黄珠玲)

宜章县:公开遴选项目村

2012年4月,宜章县以方案排名第一、演讲排名第二、综合排名第二名的总成绩,在全省激烈的项目县遴选竞争中,入围全国第四批小型农田水利重点县。

当年11月,宜章县小农水重点县项目正式启动,在3年建设过程中,结合农业综合开发、国土整理、财政优质稻产业、烟草等,整合资金共1.48亿元,其中小农水重点县专项资金4869.9万元,小农水项目涉及9个乡镇46个行政村,共完成灌溉渠道改造218.7公里,排渠新建和改造68.38公里,新建渠系建筑物1232个,山塘新建和改造227口,河坝改造29处,新建高效节水灌溉工程1680亩,新建和改造泵站23处,受益面积4.373万亩。

受全省小型农田水利建设重点县项目遴选的启发,宜章县人民政府2014年10月下发了《关于开展2014年度小型农田水利县级财政奖补资金重点项目村公开遴选工作的通知》,并规定:从2014年起,县财政连续三年每年筹集1000万元水利建设基金,其中600万元用于小型农田水利建设。从各乡镇推荐的45个项目村,遴选产生30个村作为2014年度县级财政奖补重点项目,各村积极参与,认真组织实施,切实解决了各乡镇存在的水利突出问题,也为该县积累了以奖代补支持农田水利建设的经验。

宜章县还通过小农水重点县项目实施,推行长效机制、建后管护机制。按照组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主的原则,着力推进农民用水户协会规范建设,项目区以农民用水户协会管护为主、基层水利服务组织指导为辅的农田水利工程建后管护制度初步形成,确保工程长期发挥效益。
(曾新雄 曹烈高 骆芬)

永兴县:发挥项目部龙头作用

截至2015年5月10日,永兴县2014年度小型农田水利重点县项目已完成总投资2465万元,衬砌渠道69.9公里;新建渠系建筑物729处;整修山塘102口;维修改造泵站40处,新增高效节水灌溉面积1100亩,新增、恢复和改善灌溉面积2.25万亩,工程进度、工程质量、投资控制达到预期目标,这得益于该县以项目部为龙头,组织有方、措施得力。

施工组织有方。小农水项目线长面广、工程量多而复杂。县委、县政府成立以法人负总责的永兴县小型农田水利重点县建设项目部,县财政局、水利局相关股室骨干人员、乡水管站长为项目部组成人员,向社会聘请质量监督员负责工程建设质量监督。项目部全面执行招标投标制、建设监理制和合同管理制,严格奖惩办法,精选施工队伍。各施工单位、监理单位也相应成立了工程建设项目部。

项目管理精细。永兴县小型农田水利重点县建设项目部健全了工程质量保证体系,实行工程质量终身负责制、工程管理项目法人制、工程质量奖惩制、资金使用合同制和财务审计制,以及工程建设纠纷协调和各单位间工作协调制度。各参建单位均按各自职责制定一系列的管理制度,特别是施工单位和监理单位均按水利行业标准和各种建设规范制定了相应的管理办法。

协调配合到位。项目建设前期,建设单位主动与县发改、财政、审计、招标等部门加强联系,以最短时间及时完成建设前期工作,为项目及早动工争取到了时间。工程建设期间,监理单位派人旁站监理,建设单位派人深入建设工地,收集工程资料工程动态,及时调度进度,并于每周六召开工程建设例会,协调解决各项难题。

(邝志坚 梁旭华)

桂阳县西利村:

桂阳县和平镇西利村的1000多亩水田,长期靠一座上世纪60年代修建的山塘大风头山塘作为灌溉水源。但山塘放水设施老化,坝基坝体渗漏严重,灌溉渠系也破损不堪,天晴几天就干旱,下几天雨就受淹。

2014年,桂阳县被列入全国第六批小农水重点县。抓住这次契机,桂阳县水利部门对西利村水利设施进行改造,疏浚衬砌渠道20条10.42公里,新建渠系建筑物46处,改造渠系建筑物19处,整修山塘1口,千亩农田实现旱能灌、涝能排。

(黄文平 肖红兵)

桂东县溪莲村:

小农水项目改善了灌溉条件,为农作物引来了救命水!5月8日,桂东县四都镇溪莲村灌溉水渠建设现场,村民郭强为小农水项目点赞。

桂东是典型的山区县,灌溉条件差。以2014年入选全国第六批小型农田水利建设重点县为契机,桂东县坚持基础支撑,水利先行理念,抓建设,重管护,确保小农水项目建得成、管得好、长受益。

为此,该县完成了乡镇水利站机构改革,全县15个乡镇单独设置乡镇水利服务站;鼓励支持以合资、独资或一事一议筹劳等方式兴修水利工程;推广农民用水户协会,鼓励群众积极参与农田水利建设。

(郭兰胜 刘述勇)

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