第一,简政放权。一方面,建立权力清单,报告中称,“清单之外的,一律不得实施审批”;另一方面,改革工商登记制度,“落实认缴登记制,由先证后照改为先照后证,由企业年检制度改为年…

落实《政府工作报告》部门分工,国务院17日对外发布相关《意见》。《意见》确定的5大重要改革领域是:行政体制改革、加强事中事后监管、财税体制改革、金融体制改革、增强各类所有制经济活力。
在上述各项改革中,中编办牵头的事项最多,包括:
——-深入推进行政体制改革。进一步简政放权,今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。清单之外的,一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革,继续推进事业单位改革。
——加强事中事后监管。坚持放管并重,建立纵横联动协同管理机制,实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。推广一站式审批、一个窗口办事,探索实施统一市场监管。加快社会信用体系建设,推进政府信息共享,推动建立自然人、法人统一代码,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。
工商登记制度改革,由工商总局、中央编办共同牵头。改革内容包括落实认缴登记制,由先证后照改为先照后证,由企业年检制度改为年报公示制度。
按照分工意见,财税体制改革由财政部和国税总局共同负责。任务包括推动消费税、资源税改革,做好房地产税、环境保护税立法工作等。
金融体制改革由人民银行牵头。任务包括稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,促进互联网金融健康发展等。
增强各类所有制经济活力,由发改委牵头。任务包括出台非国有资本参与中央企业投资项目的办法;在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目等。

总局就贯彻落实国务院决定召开新闻发布会并印发《通知》要求积极稳妥推进“先照后证”改革
8月20日,国家工商总局就贯彻落实国务院决定做好“先照后证”改革后的登记注册工作召开新闻发布会。总局企业注册局负责人就相关事项作了说明。

第一,简政放权。一方面,建立权力清单,报告中称,“清单之外的,一律不得实施审批”;另一方面,改革工商登记制度,“落实认缴登记制,由先证后照改为先照后证,由企业年检制度改为年报公示制度”。

该负责人表示,党的十八届三中全会将工商登记制度改革纳入全面深化改革的大局,把工商登记制度改革作为建设统一开放、竞争有序的市场体系的一项重要举措,明确提出“推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制”。工商登记前置审批事项改为后置审批是工商登记制度改革的重要内容,是稳增长、调结构、促就业、惠民生的重要抓手。

第二,加强事中事后监管。最重要的改革将是“建立自然人、法人统一代码,对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度”。

根据党中央、国务院关于“先照后证”改革的总体要求,工商总局与中央编办会同相关部门,积极稳妥推进工商登记前置审批事项改为后置审批工作。一是对现有工商登记前置审批事项进行了收集汇总、梳理分析。二是配合中央编办对工商登记前置审批改为后置审批的事项进行逐一论证,在与国务院有关部门反复沟通、交流的基础上形成工商登记前置审批事项改为后置审批的项目清单。8月12日,中央人民政府门户网站发布了《国务院决定改为后置审批的工商登记前置审批事项目录》,标志着“先照后证”改革取得了重要的阶段性成果。

第三,财税体制改革。主要包括以下几个方面:一是推进全口径预算管理;二是“营改增”扩大至铁路、电信、邮政等行业;三是推动消费税、资源税改革;四是房产税和环保税立法;五是控制地方债风险,“建立规范的地方政府举债融资机制,把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度”,这意味着未来“没有明确纳入地方债务预算管理”的、与政府有关联的平台或类平台,将不具备享有最终偿债时的地方政府兜底的资格,相关信用风险值得区分和关注。

为落实好“先照后证”改革后的登记注册工作,8月19日,工商总局印发《关于做好工商登记前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作的通知》。《通知》明确,工商登记前置审批事项改为后置审批,有利于推动简政放权、推进政府职能转变,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;有利于市场主体更便利更快捷地进入市场从事经营活动,进一步激发市场主体活力,增强经济发展动力;有利于建立规范统一的市场规则和竞争有序的市场秩序,提高事中事后监管水平。

第四,金融体制改革。进一步推进利率市场化,预计今年可能推进NCD的常态化发行、让CD直接面向居民和企业发售、建立公开市场操作的利率走廊、出台金融机构破产条例和存款保险制度、民营银行破冰;进一步推进汇率形成机制改革,主要扩大人民币的双向浮动弹性;股票发行注册制改革;发展农业保险和巨灾险;促进互联网金融健康发展。

《通知》指出,工商登记前置审批事项改为后置审批,要求工商部门树立宏观全局观念,把各项工作放在全面深化改革的宏观全局来谋划、来思考;树立“大监管”理念,充分调动和发挥各方维护市场秩序的积极性,形成市场“大监管”格局;有序做好审批登记程序调整后的登记注册工作。

第五,所有制改革。包括推进国有资本投资运营公司试点、完善国有资本经营预算,提高上缴比例、发展混合所有制,“在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目”。

该负责人表示,各级工商部门将坚决贯彻落实国务院决定,按《通知》要求切实做好工商登记前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作。

此外,本届政府在大的政策取向方面变化最大的两个方面为:一是对出口的态度;二是对海洋权益的立场。

一是严格规范工商登记程序。各级工商部门将认真做好有关规范性文件的清理和登记规范工作,对于国务院决定改为后置审批的事项,一律不再作为登记前置,不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。

在出口方面,报告的全新提法或举措主要体现在两个方面:一是把出口升级提到了战略高度,并且明确以装备为重点。报告表示:“从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。”“从战略高度”是前所未有的新提法、新高度。报告除了提及常规出口措施外,特别突出了要“鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口,让中国装备享誉全球”,“享誉全球”也是前所未有的崭新提法,并且和此前李克强总理在泰国、罗马尼亚、英国推销中国高铁的实际行动是完全吻合的。

二是切实规范经营范围的登记。各级工商部门将根据企业的章程、合伙协议或者申请,参照《国民经济行业分类》登记经营范围,并在营业执照“经营范围”栏标注“(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动)”。

二是以推动对外投资和自贸区建设来带动出口。报告明确提出,要“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,推进孟中印缅、中巴经济走廊建设,推出一批重大支撑项目,加快基础设施互联互通,拓展国际经济基础合作新空间”,随着以上项目发挥作用、周边国家与中国通过经济纽带联系日益紧密,必将为我国经济建设带来一个长期和平稳定的环境。

三是完善登记管理信息化系统和企业信用信息公示系统。各级工商部门将根据改革进程,及时调整登记管理信息化系统和信息查询系统中的前置审批事项目录,确保登记管理信息化系统、信息查询系统平稳运行。同时,要进一步完善企业信用信息公示系统,及时向社会公示登记信息,推进部门间信息互通共享。

报告特别提到
“积极参与高标准自贸区建设”,这意味着中国对TPP其实是持开放态度的,加上服务贸易协定、政府采购协定等的签署,这些必将推动中国在服务领域的改革,促进服务贸易的飞跃式发展。

该负责人表示,工商登记前置审批事项改为后置审批涉及部门多、范围广,涉及法律法规的修改,必然要有序推进、分步实施。各级工商部门将按照党中央、国务院的统一部署,加大工作力度,坚定不移、积极稳妥推进“先照后证”改革。总局将与中央编办继续加快清理工商登记前置审批事项,计划在今年年底前,再公布两批前置改后置项目。

其次,在海洋权益方面,报告明确表示:“要坚持陆海统筹,全面实施海洋战略,发展海洋经济,保护海洋环境,坚决维护国家海洋权益,大力建设海洋强国。”“陆海统筹”、“全面实施海洋战略”、“大力建设海洋强国”等提法,都是以往政府工作报告中前所未有的。而其实,从历史上看,任何一个贸易大国,最终都会顺理成章地成为海洋强国。

此外,各级工商部门将按照宽进严管、放管并重的要求,协同有关部门进一步明确部门监管职责,加强事中事后监管,完善信息共享机制,进一步提升市场监管效能。同时,将通过各种方式向社会公众广泛宣传工商登记前置审批事项改为后置审批的意义、具体内容和操作方式,努力使企业和社会公众知晓、理解和认同,方便企业、群众办事和监督,充分释放改革红利。

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