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粮食安全关系经济发展、社会稳定、国家安全。习近平总书记强调,中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,饭碗应该主要装中国粮。李克强总理强调,要以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心,推进农业现代化。按照中央提出的“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略,中国储备粮管理总公司要履行使命、尽职尽责,改革创新,做服务国家粮食安全新战略的坚强柱石。

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粮食安全一直为中央高层置于首要战略地位。中储粮总公司购销计划部副部长董春平指出,中国粮食库存消费比远高于17%的国际警戒水平,中国粮食安全没问题。不过,他也表示,目前形势下粮食市场的稳定面临不小的压力。

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新世纪以来,我国粮食产量实现连增,粮食安全状况得到根本改善。然而,这并不能说我国的粮食安全问题已经解决了。我国正处于工业化、城镇化加速推进时期,未来粮食安全面临着人口、资源、环境约束等诸多挑战。必须清醒看到,立足国内是粮食安全的战略基点,养活十几亿中国人只能靠我们自己,这也是中国对世界粮食安全的巨大贡献。
2000年,为深化粮食流通体制改革,完善中央储备粮经营管理体制,党中央国务院决定组建中储粮总公司,对中央储备粮实行垂直管理。随着储备制度的不断完善,中央储备粮在保障国家粮食安全中的战略地位越来越凸显。
中储粮总公司成立14年来,坚持以维护粮食安全为使命、以服务粮食调控为重大职责,解决了农民卖粮难问题,扭转了以往体制下储备粮数量不实、质量不保和巨额亏损挂账局面,实现了中央储备粮数量真实、质量良好、调得动、用得上的新形势。目前,中储粮总公司负责管理的各类政策性粮食占到全国粮食企业总库存的60%以上,是中国历史上库存最多最好的时期。
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中储粮在国家粮食安全格局中的使命、责任和功能作用随着形势的变化应不断调整充实完善。新形势下,中储粮服务粮食安全的功能作用集中体现在以下三个方面。
一是以“两个确保”为内核,实现有“备”无患。中央储备粮是国家安全粮,是百姓饭碗粮。中央储备粮垂直管理体系建立之后,国务院提出“两个确保”要求,即确保中央储备粮数量真实、质量良好,确保国家急需时调得动、用得上。中储粮要不断夯实“两个确保”基础,保证中央储备粮在任何时候任何情况下都是最放心、最可靠的粮食。
二是以服务谷物基本自给、口粮绝对安全为能力建设主线,发挥好服务调控主力军作用和供给支撑作用。国家粮食安全新战略明确提出确保谷物基本自给、口粮绝对安全。中储粮将服从和服务于粮食安全目标调整的需要,以保障能力建设为主线,通过储备吞吐发挥市场稳定器作用。小麦、稻谷储备主要是口粮用途,收储和轮换首先要服务和支持国内粮食生产;玉米储备优先满足饲料需要,实行国内收储轮换和适度进口收储轮换相结合,做到基本立足国内、适度利用国际资源;大豆和植物油储备,要立足对外依存度已达80%的现实情况,以进口收储为主、国内收储为补充。
三是以满足生产者“卖得出”和消费者“吃得好”、“买得到”、“买得起”为目标,全面履行服务国家粮食安全责任。
粮食一端连着生产者、一端连着消费者。实现生产者“卖得出”,就要服务粮食生产,保护种粮农民积极性,解决农民卖粮难。随着国家推动建立农产品目标价格制度,大规模政策性粮食收储将逐步收缩。围绕实现目标价格改革,中储粮维护种粮农民利益的职责没有变。要不断研究新的收储模式,切实维护种粮农民利益,不断实现收储模式创新。
实现“吃得好”、“买得到”、“买得起”,就是要以消费者需求为导向,大力推进科技储粮,强化储粮品质提升,实现储备粮“绿色”供给;有效应对重大自然灾害等突发情况,完善以北粮南运为主的物流体系,实现储备粮及时供给;发挥储备稳市功能,促进粮价和消费物价总水平基本稳定。实行目标价格制度后,粮价波动将更具弹性,在粮价波动合理区间内,主要发挥市场机制“看不见的手”作用;超出合理区间,中央储备体系吞吐调节要发挥稳定市场的关键作用。
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必须按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,完善中央粮食储备运行体制机制。
坚持垂直管理体制不动摇。中储粮垂直体系14年改革发展实践充分证明,三级架构、两级法人垂直管理体制是正确的,储备粮轮换市场化、企业化运作机制是成功的,中储粮在国家粮食宏观调控体系中的主力军作用是不可替代的。我们将继续深化改革,把从严治企作为第一要务,全面提升管理,更好发挥垂直管理体制优势。
健全市场化、企业化运作机制。坚持政策性业务公益性与市场机制有机结合、国家宏观调控目标与企业微观运作有机结合,更加贴近市场,完善体系运作。更好通过市场方式主动服务调控,搞好轮换购销,高抛低吸、削峰填谷,发挥骨干企业的保供稳价作用。要适应新的形势,尽快建立轮换风险调节机制,确保健康可持续运行。
完善企业基本运营模式。我们将继续坚持并不断完善具有中储粮特色的三个基本运营模式,即坚持以执行政策性业务为主导,围绕轮换开展购销经营;坚持以基层直属中心库为轮换经营主体,探索专业化公司规模轮换经营;坚持以轮换经营降本增效为企业经济增长点,开拓围绕轮换发展加工产业。

2012年5月12日,董春平在北京大学政府管理学院举办的粮食安全与储备调控报告会上介绍了上述信息。在董春平看来,粮食安全涉及三个问题,一是粮食生产和供给问题,如果供给不足,粮食就不安全;二是粮食价格问题,如果供给充足,但人们消费不起,也不能实现粮食安全;三是粮食的卫生安全和营养健康问题,如果人们买到的粮食卫生不达标,不能满足健康需要,也不能实现真正意义上的粮食安全。

新世纪以来,我国粮食产量实现连增,粮食安全状况得到根本改善。然而,这并不能说我国的粮食安全问题已经解决了。我国正处于工业化、城镇化加速推进时期,未来粮食安全面临着人口、资源、环境约束等诸多挑战。必须清醒看到,立足国内是粮食安全的战略基点,养活十几亿中国人只能靠我们自己,这也是中国对世界粮食安全的巨大贡献。

根据联合国粮农组织的规定,粮食库存与消费量的比例达到17%就是安全的,被称为粮食安全系数,低于14%则称为粮食安全紧急状态。

2000年,为深化粮食流通体制改革,完善中央储备粮经营管理体制,党中央国务院决定组建中储粮总公司,对中央储备粮实行垂直管理。随着储备制度的不断完善,中央储备粮在保障国家粮食安全中的战略地位越来越凸显。

董春平指出,2011年中国粮食产量实现八连增,目前中国的粮食库存量也并不低,但中国粮食供需仍面临新形势,目前已基本形成供需紧平衡的局面,稳定市场的难度有所增加。

中储粮总公司成立14年来,坚持以维护粮食安全为使命、以服务粮食调控为重大职责,解决了农民卖粮难问题,扭转了以往体制下储备粮数量不实、质量不保和巨额亏损挂账局面,实现了中央储备粮数量真实、质量良好、调得动、用得上的新形势。目前,中储粮总公司负责管理的各类政策性粮食占到全国粮食企业总库存的60%以上,是中国历史上库存最多最好的时期。

在供给方面,农业结构调整、退耕还林、城镇化等导致耕地数量逐年减少,中国人均耕地1.38亩,不足世界平均水平的40%,今后扩大粮食面积空间有限,水资源短期也对中长期粮食安全构成威胁。尤为重要的是,由于农药、化肥、人工等成本上涨,种粮比较效益偏低,粮食生产兼业化、劳动力老龄化趋势明显,在南方地区复种指数下降。但消费需求刚性增长。虽然口粮需求减少,对玉米等饲料用粮增加,品种结构性矛盾加剧。

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供需区域性方面,董春平指出,粮食生产重心北移,东北、华北产区粮食产量从36.2%上升到45%,南方主产区粮食产量从36%下降到30.50%,主销区从12.2%下降到6%,粮食供需区域性不平衡加剧。

中储粮在国家粮食安全格局中的使命、责任和功能作用随着形势的变化应不断调整充实完善。新形势下,中储粮服务粮食安全的功能作用集中体现在以下三个方面。

董春平介绍,作为负责中央储备粮经营管理和执行最低收购价、临储政策的主体,中储粮总公司近几年平均每年收购的粮食在4000万吨左右,主要系为应付突发事件、促进粮食增产农民增收、调剂年度余缺以及促进供求区域平衡和稳定物价等等。

一是以“两个确保”为内核,实现有“备”无患。中央储备粮是国家安全粮,是百姓饭碗粮。中央储备粮垂直管理体系建立之后,国务院提出“两个确保”要求,即确保中央储备粮数量真实、质量良好,确保国家急需时调得动、用得上。中储粮要不断夯实“两个确保”基础,保证中央储备粮在任何时候任何情况下都是最放心、最可靠的粮食。

二是以服务谷物基本自给、口粮绝对安全为能力建设主线,发挥好服务调控主力军作用和供给支撑作用。国家粮食安全新战略明确提出确保谷物基本自给、口粮绝对安全。中储粮将服从和服务于粮食安全目标调整的需要,以保障能力建设为主线,通过储备吞吐发挥市场稳定器作用。小麦、稻谷储备主要是口粮用途,收储和轮换首先要服务和支持国内粮食生产;玉米储备优先满足饲料需要,实行国内收储轮换和适度进口收储轮换相结合,做到基本立足国内、适度利用国际资源;大豆和植物油储备,要立足对外依存度已达80%的现实情况,以进口收储为主、国内收储为补充。

三是以满足生产者“卖得出”和消费者“吃得好”、“买得到”、“买得起”为目标,全面履行服务国家粮食安全责任。

粮食一端连着生产者、一端连着消费者。实现生产者“卖得出”,就要服务粮食生产,保护种粮农民积极性,解决农民卖粮难。随着国家推动建立农产品目标价格制度,大规模政策性粮食收储将逐步收缩。围绕实现目标价格改革,中储粮维护种粮农民利益的职责没有变。要不断研究新的收储模式,切实维护种粮农民利益,不断实现收储模式创新。

实现“吃得好”、“买得到”、“买得起”,就是要以消费者需求为导向,大力推进科技储粮,强化储粮品质提升,实现储备粮“绿色”供给;有效应对重大自然灾害等突发情况,完善以北粮南运为主的物流体系,实现储备粮及时供给;发挥储备稳市功能,促进粮价和消费物价总水平基本稳定。实行目标价格制度后,粮价波动将更具弹性,在粮价波动合理区间内,主要发挥市场机制“看不见的手”作用;超出合理区间,中央储备体系吞吐调节要发挥稳定市场的关键作用。

完善中央粮食储备运行体制机制

必须按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,完善中央粮食储备运行体制机制。

坚持垂直管理体制不动摇。中储粮垂直体系14年改革发展实践充分证明,三级架构、两级法人垂直管理体制是正确的,储备粮轮换市场化、企业化运作机制是成功的,中储粮在国家粮食宏观调控体系中的主力军作用是不可替代的。我们将继续深化改革,把从严治企作为第一要务,全面提升管理,更好发挥垂直管理体制优势。

健全市场化、企业化运作机制。坚持政策性业务公益性与市场机制有机结合、国家宏观调控目标与企业微观运作有机结合,更加贴近市场,完善体系运作。更好通过市场方式主动服务调控,搞好轮换购销,高抛低吸、削峰填谷,发挥骨干企业的保供稳价作用。要适应新的形势,尽快建立轮换风险调节机制,确保健康可持续运行。

完善企业基本运营模式。我们将继续坚持并不断完善具有中储粮特色的三个基本运营模式,即坚持以执行政策性业务为主导,围绕轮换开展购销经营;坚持以基层直属中心库为轮换经营主体,探索专业化公司规模轮换经营;坚持以轮换经营降本增效为企业经济增长点,开拓围绕轮换发展加工产业。(作者:中储粮总公司董事长、党组书记
赵双连 本文发表在2014年第5期《紫光阁》杂志上

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