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两办出台办法完善农地“三权分置”2016-12-06

三农直通车综合报道:十八届四中全会提出,全面推进依法治国。目前,在农业主要领域基本上做到有法可依。不过,面对农村改革发展的新形势,需要制定新的法律,即使已经出台的法律也面临重新修订问题。

十八届四中全会提出,全面推进依法治国。目前,在农业主要领域基本上做到有法可依。不过,面对农村改革发展的新形势,需要制定新的法律,即使已经出台的法律也面临重新修订问题。

赌博最正规网站平台现已不可能适应以往乡下退换发展的要求,进行全部权、承包权、经营权分置并行。赌博最正规网站平台现已不可能适应以往乡下退换发展的要求,进行全部权、承包权、经营权分置并行。继家庭联产承包责任制后,我国农村改革再度迎来重大制度创新。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》30日由新华社受权发布。意见指出,现阶段深化农村土地制度改革,顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权分为承包权和经营权,实行所有权、承包权、经营权分置并行。

7月30日,在农业部农村经济研究中心举办的“2015中国农村发展高层论坛”上,全国人大农业与农村委员会主任委员刘振伟说,现在的农业法制,特别是立法工作面临重要领域立法难、一些法律的可操作性不足、农业执法队伍需要加强的难题。

7月30日,在农业部农村经济研究中心举办的“2015中国农村发展高层论坛”上,全国人大农业与农村委员会主任委员刘振伟说,现在的农业法制,特别是立法工作面临重要领域立法难、一些法律的可操作性不足、农业执法队伍需要加强的难题。

赌博最正规网站平台现已不可能适应以往乡下退换发展的要求,进行全部权、承包权、经营权分置并行。专家表示,农村土地经营权的独立运行,可以更大范围地优化配置,提升土地利用效率,提升务农劳动力的劳动生产率。但目前需要加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作,尤其是先要在法律上给农村土地经营权定性。

“豆腐法”出台的无奈

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随着经济体制转型,大多数都是上世纪90年代和本世纪初制定的法律,已经不能适应现在农村改革发展的需要。目前需要修订的法律有《农业法》、《种子法》、《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》、《土地管理法》、《渔业法》、《森林法》、《草原法》。还有一些重要的法律,比如《粮食法》、《农业保险法》、《农业投入法》、《土地污染防治法》等尚未出台。

随着经济体制转型,大多数都是上世纪90年代和本世纪初制定的法律,已经不能适应现在农村改革发展的需要。目前需要修订的法律有《农业法》、《种子法》、《农村土地承包法》、《农民专业合作社法》、《土地管理法》、《渔业法》、《森林法》、《草原法》。还有一些重要的法律,比如《粮食法》、《农业保险法》、《农业投入法》、《土地污染防治法》等尚未出台。

农业部部长韩长赋此前介绍,十一届三中全会以后,我国实行农户承包经营,土地集体所有权与农户承包经营权实现了“两权分置”。而随着工业化、城镇化快速发展,目前大量劳动力离开农村,农民出现了分化,承包农户不经营自己承包地的情况越来越多。顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,把农民土地承包经营权分为承包权和经营权,实现承包权和经营权分置并行,这是我国农村改革的又一次重大创新。

赌博最正规网站平台现已不可能适应以往乡下退换发展的要求,进行全部权、承包权、经营权分置并行。因为国内的法律大部分是原则性的,宣示性的条款多,具体的规则相对弱,可操作性不足。因此被外界调侃为“豆腐法”、“棉花法”。刘振伟回应称,这不是不想搞,是因为搞出来以后,磨来磨去消磨殆尽了。所以,有时候为了考虑法律实施,搞一个原则性的。

因为国内的法律大部分是原则性的,宣示性的条款多,具体的规则相对弱,可操作性不足。因此被外界调侃为“豆腐法”、“棉花法”。刘振伟回应称,这不是不想搞,是因为搞出来以后,磨来磨去消磨殆尽了。所以,有时候为了考虑法律实施,搞一个原则性的。

赌博最正规网站平台现已不可能适应以往乡下退换发展的要求,进行全部权、承包权、经营权分置并行。韩长赋日前在解读国务院发布的《全国农业现代化规划(2016-2020年)》时,再度明确了这项改革的历史意义。他说,新时期推进农业现代化,要增强三大动力,即深化农村改革、推进科技创新、培育新型主体。而当前农村改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系,因此要深化以所有权、承包权、经营权“三权分置”为重点的农村土地制度改革。

另外,当前法律修订面临,农业法律、行政法规、地方性法规需要统一,有些地方性的法规突破了上位法,也需要解决。还有政策和法律衔接的问题,改革性规定和沿用法律的规定不相一致。

另外,当前法律修订面临,农业法律、行政法规、地方性法规需要统一,有些地方性的法规突破了上位法,也需要解决。还有政策和法律衔接的问题,改革性规定和沿用法律的规定不相一致。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇也认为,“三权分置”创新了农地产权制度,丰富了农村土地集体所有制的有效实现形式,揭示了我国农村双层经营体制的深刻内涵,是中国特色“三农”理论的重大创新。“经营权在更大范围的优化配置,相对集中土地使用,不仅仅使土地利用效率得到提升,更能明显提升务农劳动力的劳动生产率,从而提高农业效率和竞争力,既解决了原承包农户的财产权益保护问题,又能解决农业现代化的持续发展基础和增长动力问题。”他表示。

赌博最正规网站平台现已不可能适应以往乡下退换发展的要求,进行全部权、承包权、经营权分置并行。多部法律需要修订

多部法律需要修订

张红宇认为,“三权分置”下经营权流转以及在更大范围内优化配置,自给自足生产的农户和兼业农户必将大量减少,而以提供商品农产品、实现效益最大化为目标的家庭农场、合作社、农业产业化经营组织和农业企业为代表的“新农民”将不断成长发育,随之将大幅度提高农业质量效益和竞争力,这是构建现代农业经营体系的基础和方向。

2007年颁布实施《农民专业合作社法》。当时的考虑是,先把农民组织起来,建立合作社的框架,因此放低入社的门槛,内部治理结构也很宽松,在公平和盈利的关系上,重点强调公平。结果合作社规模小、实力弱、市场竞争力不强等问题开始凸显。现在也面临修订。

2007年颁布实施《农民专业合作社法》。当时的考虑是,先把农民组织起来,建立合作社的框架,因此放低入社的门槛,内部治理结构也很宽松,在公平和盈利的关系上,重点强调公平。结果合作社规模小、实力弱、市场竞争力不强等问题开始凸显。现在也面临修订。

完善 相关法律修订工作将提速

刘振伟说,法律过去只是要求农业生产的生产经营者,服务的提供者,现在扩大到综合经营,以及信用贷款。中央文件规定,分红不分息,风险可掌控。也就意味着,现在修订合作社法需要考虑合作金融的内容。

刘振伟说,法律过去只是要求农业生产的生产经营者,服务的提供者,现在扩大到综合经营,以及信用贷款。中央文件规定,分红不分息,风险可掌控。也就意味着,现在修订合作社法需要考虑合作金融的内容。

完善这种重大理论创新,意味着一系列政策改革和法律修订要同步进行。

今年4月,全国人大常委会审议了《种子法》修订草案的议案。刘振伟说,年内有望进行第二次审议。草案内容包括保护种质资源、完善品种审定登记制度,包括对转基因品种的监管,外国进入我国种业的安全审查等十个方面。

今年4月,全国人大常委会审议了《种子法》修订草案的议案。刘振伟说,年内有望进行第二次审议。草案内容包括保护种质资源、完善品种审定登记制度,包括对转基因品种的监管,外国进入我国种业的安全审查等十个方面。

意见指出,要扎实做好农村土地确权登记颁证工作,确认“三权”权利主体,明确权利归属,稳定土地承包关系。建立健全土地流转规范管理制度,完善工商资本租赁农地监管和风险防范机制,确保土地经营权规范有序流转。构建新型经营主体政策扶持体系,加快农村土地承包法等相关法律修订完善工作。

根据国家统计口径,农业gdp占总量的10%,但却获得接近三分之一的贷款。刘振伟解释说,这是错觉,是统计口径不准确导致的。原先统计将县域建筑和房地产的贷款剔除后的贷款都算成三农贷款。实际上,和农业直接相关的贷款没有这么大,我们分析10万亿元都到不了。

根据国家统计口径,农业GDP占总量的10%,但却获得接近三分之一的贷款。刘振伟解释说,这是错觉,是统计口径不准确导致的。原先统计将县域建筑和房地产的贷款剔除后的贷款都算成三农贷款。实际上,和农业直接相关的贷款没有这么大,我们分析10万亿元都到不了。

“经营权在现在的法律设置里,和承包权是合一的。经营权是承包经营权派生出来的,不是一个独立的权利。这两者之间是根据一定的和约期限来确定各自的权利和义务的关系。”中国人民大学经济学院教授刘守英表示,理清三权之间的关系,是理顺法律时要注意的重要问题。

对于一方面农村的金融饥渴,另一方面资金外流严重,出现贷款难,融资难的难题,刘振伟说,希望出台《农村金融法》,搞框架性的制度设计。参照美国社区金融法,凝聚各类机构,建立量化考核机制。

对于一方面农村的金融饥渴,另一方面资金外流严重,出现贷款难,融资难的难题,刘振伟说,希望出台《农村金融法》,搞框架性的制度设计。参照美国社区金融法,凝聚各类机构,建立量化考核机制。

全国人大农业与农村工作委员会副主任委员刘振伟表示,现在全国人大正在抓紧对《农村土地承包法》进行修改,这次修法主要针对中央对土地承包关系的稳定和完善做出的一系列大政方针。

他说,现在跟财政部、税务总局商量优惠政策,谁支持三农多谁享受的优惠政策就多,比如营业税,现在信用社是3%,其他金融机构是5%,能不能将来凡是面向三农的金融服务的部分,都调到3%。这是一个设想,诸如此类的事情。

他说,现在跟财政部、税务总局商量优惠政策,谁支持三农多谁享受的优惠政策就多,比如营业税,现在信用社是3%,其他金融机构是5%,能不能将来凡是面向三农的金融服务的部分,都调到3%。这是一个设想,诸如此类的事情。

他也认为,“三权分置”关键是土地经营权定性。“该如何给土地经营权定性,现在众说纷纭,有人认为是债权,有人认为是物权。债权的理由是土地经营权就是依据租赁合同契约关系而产生的,没有租赁合同,没有契约关系就没有这个债权关系。还有一些权威专家说根据承包期限长短来判断是物权还是债权,流转期限短就是债权,流转期限长就是物权。另外,国际上现在对债权物权化管理也是一个趋势。”刘振伟说。

土地承包政策与法律的衔接

土地承包政策与法律的衔接

展望 将研究经营权抵押承包权退出办法

至于《土地承包法》,因为中央改革先行,也面临修订。

至于《土地承包法》,因为中央改革先行,也面临修订。

意见还提出,要“积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点”,还要“研究健全农村土地经营权流转、抵押贷款和农村土地承包权退出等方面的具体办法”。

基于多重考虑,中央实行土地所有权、承包权、经营权的三权分置。如何界定土地经营权就是难题之一。如何定性土地经营权,众说纷纭。有人主张为是债权,有人认为是物权。还有人主张,流转的期限短了就是债权,长了就是物权。

基于多重考虑,中央实行土地所有权、承包权、经营权的三权分置。如何界定土地经营权就是难题之一。如何定性土地经营权,众说纷纭。有人主张为是债权,有人认为是物权。还有人主张,流转的期限短了就是债权,长了就是物权。

据了解,上述几项改革试点,目前已在各地有序展开。目前全国三分之一的土地已经流转,全国2.3亿户承包土地的农民中,6600万户或多或少地流转了土地。而自去年8月份国务院正式启动农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作以来,目前已经有近300个县级行政区开展了相关试点。

此外,中央会议及文件中提到,赋予土地承包经营权抵押担保的融资功能。如果出现风险,就只涉及经营权而非承包权。但问题是,如果土地经营权被界定为债权,它是不能抵押的,只能质押或担保。

此外,中央会议及文件中提到,赋予土地承包经营权抵押担保的融资功能。如果出现风险,就只涉及经营权而非承包权。但问题是,如果土地经营权被界定为债权,它是不能抵押的,只能质押或担保。

专家介绍称,山东拆迁律师,开展农地经营权抵押贷款试点的主要目的是盘活农村土地资产,促进农业现代化发展和农民增收致富。今年年初,中国人民银行会同相关部门联合印发《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》,在贷款用途、抵押物认定以及风险防控方面明确了底线,例如要求抵押贷款应主要用于农业生产经营等贷款人认可的合法用途,以及要求用于抵押的承包土地没有权属争议,且不能超过农民承包土地的剩余年限等。

如何落实土地承包关系长期不变的具体形式也值得考虑。刘振伟说,有要求期限,也有没有期限的。搞民法的专家称,土地承包权是用益物权,就是一种期限物权,期限多长可以商量,不设期限可能说不过去。

如何落实土地承包关系长期不变的具体形式也值得考虑。刘振伟说,有要求期限,也有没有期限的。搞民法的专家称,土地承包权是用益物权,就是一种期限物权,期限多长可以商量,不设期限可能说不过去。

多位专家称,抵押物处置是这项改革成败的关键,而试点要同时顾及保障农民的承包权和金融机构对抵押物的合法处置权,就需要各试点地区在实践操作中进行大量的创新和探索。记者了解到,为防范金融风险及农民失地风险,重庆、吉林、湖北等多个省市设立了农村产权抵押融资风险补偿基金,由借款主体、金融机构和当地政府共同承担损失风险。

那么接下来的问题就是,期限多长、期限起点怎么算,以及土地的小调整要不要开个口子。刘振伟说,要不要进行土地的小调整,我们正在研究。不过,开与不开这个口子,土地绝不能打散重分,这条意见是明确的。

那么接下来的问题就是,期限多长、期限起点怎么算,以及土地的小调整要不要开个口子。刘振伟说,要不要进行土地的小调整,我们正在研究。不过,开与不开这个口子,土地绝不能打散重分,这条意见是明确的。

农地承包权的政策制度接下来也面临重大调整。现行土地承包关系普遍将于2030年或2033年到期。目前,适时就二轮承包期满后耕地延包办法、新的承包期限等内容提出具体方案,也已经排上政府的工作日程。另外,针对部分地区撂荒严重的问题,土地承包权的有偿退出也零星开始出现了试点。

农民要不要交回承包地,也存在争议。这是因为政策性文件跟法律不一致。《土地承包法》规定,农户到小城镇以后,地可以不交,但是进入社区的市以后,原来的承包地就要交。不过,国务院户籍制度改革的文件不要求将推出土地权利作为落户城镇的条件。所以,法律和政策需要衔接一下。

农民要不要交回承包地,也存在争议。这是因为政策性文件跟法律不一致。《土地承包法》规定,农户到小城镇以后,地可以不交,但是进入社区的市以后,原来的承包地就要交。不过,国务院户籍制度改革的文件不要求将推出土地权利作为落户城镇的条件。所以,法律和政策需要衔接一下。

《经济参考报》记者日前在重庆市巴南区采访获悉,该地区正在就此进行探索,地方政府先确定前期投资业主,限定试点区域;再征求农户意见,由农户与业主协商达成退出补偿协议条款,业主出资对农户予以补偿,农户将土地权利退还给集体组织,再由村集体将其流转给业主;最后三方签订协议。据了解,目前巴南区已有一些农民自愿退出,实现直接财产性收入数百万元。

《粮食法》、《森林法》、《扶贫法》也因相应原因尚未出台。

《粮食法》、《森林法》、《扶贫法》也因相应原因尚未出台。

刘振伟说,本届人大任期还剩两年半,再加上下一届的五年,七八年的时间把这七八部法律制定出来就很不容易了。法律要建立在实践的基础上,政策的基础上,需要多方支持。

刘振伟说,本届人大任期还剩两年半,再加上下一届的五年,七八年的时间把这七八部法律制定出来就很不容易了。法律要建立在实践的基础上,政策的基础上,需要多方支持。

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